《实施全面节约战略行动方案》发布 到2030年单位GDP能耗降低10%左右

11月4日，国家发展改革委等多个部门正式发布《实施全面节约战略行动方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出的总体要求是，到2030年，全面节约制度更加健全，资源利用效率明显提高，单位国内生产总值（GDP）能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%。与此同时，也提出了到2030年，规模以上工业单位增加值能耗比2025年降低10%以上、通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上等具体目标，并强调，要完善高耗能行业差别化电价政策，优化居民阶梯水价、非居民用水超定额累进加价政策。

国家发展改革委有关负责同志在对《方案》进行解读时指出，“十四五”时期，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积与“十三五”末相比均大幅降低，粮食全产业链各环节损失率明显下降，食品浪费现象得到有效遏制，全社会资源循环利用水平稳步提升。但同时也要看到，资源约束趋紧仍是制约我国经济社会发展的突出问题，资源利用效率有待进一步提高。必须持续深入实施全面节约战略，加强各类资源全过程管理和全链条节约，不断提高资源利用效率。

加快绿色矿山建设

《每日经济新闻》记者注意到，《方案》聚焦重点问题，从推进“能水粮地矿材”各类资源要素节约等方面分别提出了重点任务举措。

《方案》强调，要深入推进能源节约和能效提升：遏制能源消费总量不合理增长，大力推进重点领域节能。要强化水资源节约高效利用：全面落实水资源刚性约束制度，推进重点领域深度节水。要深化粮食节约和反食品浪费：强化生产储存环节节约减损，降低运输加工环节损失，坚决遏制餐饮消费浪费。要推进土地资源节约集约利用：严格国土空间用途管制，提高集约高效利用水平，盘活利用存量土地。要提升矿产资源开发利用水平：推进绿色勘查开采，加强矿产资源综合利用。要加强原材料节约和回收循环利用：推进绿色设计和绿色制造，加快提升资源化利用水平，持续扩大再利用规模。要培育崇尚节约社会风尚：加强公共机构示范引领，推广绿色生活方式，深化宣传教育引导。要加强支撑保障：完善法律和标准体系，加大政策支持力度，加强监督管理执法，强化科技创新支撑。

其中，在提升矿产资源开发利用水平方面，《方案》提出，坚持创新引领、节约集约、保障安全，重点解决矿产资源勘查开采效率不高和低品位、难选冶、共伴生矿综合利用水平较低等问题，加快推进矿业绿色低碳转型发展。

全面推进绿色勘查，推广应用智能化绿色化勘查开发技术装备。加快绿色矿山建设，新建矿山正式投产1~2年内建成绿色矿山，在产矿山加快绿色化升级改造。到2030年，持证在产大型矿山90%以上、中型矿山80%以上达到绿色矿山标准，小型矿山参照绿色矿山标准加强管理。

系统推进矿产资源节约集约利用，加强重要战略性矿产高质高效综合利用，强化开采回采率、选矿回收率、综合利用率等关键指标的激励约束作用。深化战略性矿产共伴生、低品位资源再评价，鼓励对共伴生矿产进行综合利用。到2030年，主要有色金属共伴生矿产综合利用率比2025年提高2~3个百分点。

知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，节约是国家多项战略目标的核心诉求。我国提出“双碳”目标，发展绿色经济，本质就是节约资源。我国资源总量丰富，但人均占有量偏低。这份《方案》明确，我国将持续走集约化、高质量、绿色化发展道路。与此同时，节约资源也是筑牢国家资源安全的重要抓手，文件释放了重点专项治理资源浪费行为的信号。

淘汰老旧低效燃煤锅炉

《方案》在总体要求中明确，到2030年，我国单位国内生产总值能耗比2025年降低10%左右。《每日经济新闻》记者也注意到，“深入推进能源节约和能效提升”被放在重点任务的第一项。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，完成“到2030年，我国单位国内生产总值能耗比2025年降低10%左右”的难度不算特别大。该目标与《“十五五”碳达峰行动方案》的相关要求相呼应，《方案》是后者配套落地的具体安排。按照《方案》目标折算下来，五年内实现该目标具备可行性。

他还提到，也要客观看到，随着节能工作持续深入，后续推进难度也会变大。

比如，《方案》明确提出，要大力推进燃煤锅炉、燃煤工业窑炉清洁替代，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。加快燃煤机组供热改造和配套管网建设，淘汰老旧低效燃煤机组和燃煤锅炉。有序推动农用、商用、民用低效燃煤设施设备淘汰。

《“十五五”碳达峰行动方案》也提出，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。在此之前，2023年《空气质量持续改善行动计划》的说法是，到2025年，PM2.5未达标城市基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。

林伯强告诉记者，淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉的工作覆盖地域广，这次在全国范围推开，执行难点主要集中在中西部县城、东北采暖区域，涉及大量小厂、个体小商户。尽管单台改造投入不高，但改电、改气带来的运行成本，对小微企业有一定负担，也可能会给部分地方政府带来一定的压力。所以目前难点在执行层面，相关改造技术没有障碍。

在支撑保障方面，《方案》提出，要发挥政府投资带动放大效应，支持符合条件的节能、节水、资源循环利用等项目建设。完善高耗能行业差别化电价政策，优化居民阶梯水价、非居民用水超定额累进加价政策。鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色债券等金融工具加强对资源节约相关项目的支持。引导和规范社会资本参与相关项目投资、建设、运营。

将资源节约技术纳入国家重点研发计划相关重点专项支持范围，集中攻关一批共性关键技术。支持企业与高校、科研院所合作，加快技术成果转化应用。更新发布并推广应用先进适用技术。