中央定调：明年1月起，耕地全面严管，涉及家家户户，要早做准备

十月下旬，北方地里的玉米大多已经收进粮仓，南方的晚稻也在抢收。农业农村部发布，秋收总体进展顺利，进度已过八成，同比快于上年，全国冬小麦播种已过三成。

这阵子回老家帮忙秋收的人，在地头总能听到几句闲话：谁家那块地又荒了一年，谁在田边挖了个塘养鱼，谁把承包地租给外地老板栽了树苗。以前这类事，最多是乡里乡亲背后议论几句，过阵子也就没人提了。

过了明年元旦，这些闲话有可能变成贴在村委会门口的公告。十四届全国人大常委会第二十四次会议8月28日表决通过耕地保护和质量提升法，自2027年1月1日起施行。到10月底，离施行只剩两个月左右。

这部法最大的变化，在于从省里到村里，每一级都要为自己辖区的耕地担责任，不再只是多了几条禁令。上面层层压担子，落到每户人家，管得比以前细、比以前实，大家的感受也会比以往任何一次整治都更直接。

法律条文写得很明白。国家建立耕地保护和粮食安全责任制，实行耕地保护和粮食安全党政同责。省级政府对辖内耕地保护和粮食安全负总责，主要负责人是第一责任人。耕地守得怎么样，还要纳入领导干部自然资源资产离任审计，干部调走了，这笔账也跟着走。

为什么要压这么重的担子？全国人大常委会法工委负责人解读时讲了实情：耕地"非农化""非粮化"问题依然突出，耕地撂荒增多，占补平衡存在量不足、质不高问题。这些毛病拖了多年，光靠发文件、搞专项整治，一阵风过去容易反弹。

9月22日国新办发布会上，自然资源部的表态也很硬。部党组书记刘国洪说，要强化日常督察执法，依法严肃查处侵占耕地、破坏耕地等行为，坚决遏制曾经出现过的"大棚房"、乱占耕地建房等问题反弹。

那么到了村里，最先变化的会是哪件事？多半是撂荒地。很多家庭年轻人进城、老人跟着去带孩子，老家的地一放就是几年。新法对此有专门规定：对弃耕抛荒连续两年以上的，在告知承包方并公告后，可以采取组织代耕代种等多种方式恢复耕种，具体办法由省、自治区、直辖市规定。

两年是一条线，告知加公告是必经程序，代耕代种的具体做法由各省自己定。承包关系并没有因此取消，只是地不能再长草了。各省的细则眼下还在酝酿，家里有闲地的，接下来可以多留意本省农业农村部门的消息。

已经把地租出去的人家，也不能当甩手掌柜。土地经营权人弃耕抛荒连续两年以上，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。租地的老板跑路、地撂在那儿，原来的承包户要是不管，村集体就可以出面收回经营权。

另一个容易被忽略的数字，跟家家户户的关系更大。法律规定，各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田，一般应当占本行政区域内耕地的80%以上。照这个比例，一个村的耕地大部分都属于永久基本农田，自家那几亩多半也在里面。

永久基本农田被称作"红线中的红线"。按新法规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。划定的时候落到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理，并设立保护标志向社会公告，哪块是、哪块不是，都可以查到。

这几年有些地方流行在农田里种果树、栽苗木，觉得比种粮来钱快。新法对这种做法管得很严：除法律、行政法规另有规定外,禁止将永久基本农田转为其他农用地。真改了，限期内又不改回来，代价不小。

具体代价是：逾期不改正的，按占用面积处当地耕地开垦费二倍以上五倍以下罚款，并由自然资源主管部门代为恢复原种植条件，所需费用由违法者承担。以前交了罚款，树照样长在地里，以后不行了，钱要出，地也要恢复原样。

在耕地上挖塘、铺草皮、倒建筑垃圾，罚得更重。破坏种植条件的，由县级以上人民政府自然资源、农业农村、生态环境等主管部门按照职责分工责令限期改正或者治理，可以按占用面积处当地耕地开垦费五倍以上十倍以下的罚款。

还有一类事，很多人没当回事：为了自家方便，把田间的机耕路挖断、把灌溉渠填平。新法规定，侵占、损毁高标准农田设施的，责令停止违法行为、限期恢复原状；逾期不恢复的，由相关部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并处恢复费用一倍以上三倍以下的罚款。

有人会想，村子那么偏，谁能发现？法律写明，国家运用卫星遥感、互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术和手段加强监督，县级自然资源部门要对耕地和永久基本农田变动情况进行动态监管和评估预警。地里新挖了一个塘，过不了多久就会出现在监测图上。

不过，这部法并不只有罚则。第五十八条写明，国家对承担耕地保护任务的农村集体经济组织、农业生产经营者等给予补偿或者奖励。具体办法由国务院自然资源、农业农村、财政等主管部门制定。好好种地的人，往后有机会拿到实在的好处。

土地值钱的路数也在变。法律提出逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。今年秋收，江西九江收完水稻马上抢种油菜，当地通过大规模推进高标准农田建设，把零散地块改造成宜机宜耕、灌排通畅的高产良田，进行稻油轮作。

一块地，一年能收两季，农机开得进去，排水也顺畅，种粮大户和合作社自然抢着租，租金也更好谈。以前不少人守着地等征用拆迁，往后要看的是这块地能打多少粮、好不好种，有没有人愿意来种。

从现在到元旦，家里有地的不妨抽空办几件事。先去村委会或乡镇问问，自家哪几块划进了永久基本农田，地头有没有保护标志。再把流转合同找出来看看，有没有写明合理利用和保护耕地的义务，租地的人这两年是不是真在种。

常年在外、实在种不过来的，趁冬闲跟村集体或本地合作社商量托管、流转，别等荒满两年再被动代耕。想在地里挖塘、栽树、搭棚、修路的，先停下来问清楚政策再动手。

眼下冬小麦正陆续出苗，等明年开春返青，新法已经施行三个多月了。那时候谁家的地种得好，谁家的地还荒着，村里人看得见，监测图上也会显示出来。