四川
大家好，我是小编。
日本刚成立直属内阁的防灾厅，本以为能解决大地震救灾的老问题，可真到震时，最先扛救灾的，还是可能连自己都顾不过来的地方政府。
大家都知道日本是灾害大国，经历过多次大地震，为啥救灾总出物资送不到、地方政府忙不过来的状况？新成立的防灾厅，到底能改变什么？很多时候不是日本政府没准备物资，而是物资到了灾区，根本没法送到真正需要的人手里。地方政府自己也受灾，公务员既要确认居民安危，又要安排避难所、分配物资，人手根本不够。
在能登半岛的避难所，地方公务员连吃饭的时间都没有，有人连续工作36小时没合眼，还是顾不过来几百个灾民的需求。这种状况，每次大地震都会重复上演。
日本救灾制度的核心原则，是灾害发生后先由离居民最近的市町村（地方政府）负责，自卫队出动原则上也要都道府县知事请求，只有特别紧急时才能自主派遣。平时地方政府负责，是因为最了解当地情况，能第一时间摸清灾民的需求。
可大地震一来，地方政府的大楼可能受损，公务员自己也成了灾民，根本没能力组织救援。
日本有个词叫“灾害关联死”，指没死于地震海啸，却死在灾后避难生活里，比如因缺医少药、营养不良导致的死亡，压低这个数字，正是防灾厅的重点工作之一。
南海海槽特大地震未来30年内发生概率高达60%~90%，最多1230万人要避难，其中650万人要住进避难所，差不多是东京都人口的一半。
如果发生首都直下地震，最多1.8万人死亡，经济损失约83万亿日元，折合人民币3 万多亿元。
650万人要住进避难所，只靠受灾的当地政府，怎么撑得住？新成立的防灾厅有350 多名职员，大半是从国土交通省、总务省借调的，2027年度预算要求超过650亿日元，约30亿元人民币，是今年的3倍。
它新增了"劝告权"，别的省厅防灾做得不够，防灾大臣可以要求改善。
但日本媒体的评价并不全是叫好。几家大报的社论都提到，欢迎设立防灾厅，但不能只换块牌子。
问题有三个：借调人员多，专业人才少，经验和人脉难积累；劝告权不等于命令，法律约束力有限；防灾厅要在地方新设防灾局，可国土交通省本来就有地方整备局，权责还没分清。
防灾学者也批评，日本政府以往打着"国土强韧化" 旗号投了大量预算，结果各部门各干各的，单纯撒钱，没有形成合力。
防灾厅第一件事，该是让所有省厅评估南海海槽、首都直下两次大地震，对产业、社会、基础设施的冲击，再按评估结果定对策优先级，不能再像以前那样乱花钱。
新防灾厅的核心考验，从来不是有没有预算、有没有权限，而是大地震发生时，物资能不能送到灾民手里，地方政府能不能得到及时支援，灾民能不能少在避难所多待一天。
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