面对中方将落实新规，印度：若不给的话，我们自己造

2024年10月下旬，新德里一节地铁车厢里，印度商业和工业部长皮尤什·戈亚尔站着，德国时任副总理哈贝克坐着。两人正赶往德里德瓦卡区的会展中心，参加第七轮印德政府间磋商，路上戈亚尔聊起了一件烦心事。

他告诉哈贝克，印度在向德国海瑞克公司买隧道掘进机，这些机器是在中国造的，而中国不放行卖给印度。他还说印度也许会停止购买德国设备。哈贝克听了有些意外，他原先并不知道这些机器产自中国。

这段对话被拍成视频，在网上传了好一阵。两年过去，同一位部长又谈起了同一种机器，这一回他没再找德国人诉苦，说出来的是另一番话。

2026年11月3日，戈亚尔在德里大学基罗里·马尔学院的青年领袖论坛上表态："如果他们不给我们隧道掘进机，我们就在印度自己研发。印度不会让步。"

把这几年的事串起来看，印度想自己造盾构机，方向没有错；可眼下它的隧道工程离不开中国的产业链，短期内最现实的办法，还是按规矩走许可流程。部长那番硬话，主要是讲给国内听的。

事情要从2024年说起。那年年底，海瑞克公司表示，由于中国海关方面的"特殊情况"，发往印度的机器没能按期交付，有的干脆没交成。当时至少有三台要运往印度的机器在中国滞留，其中包括孟买至艾哈迈达巴德高铁要用的，工期拖了好几个月。

转机出现在2025年8月。中国外长王毅访问印度时，向印度外长苏杰生表示，中方会处理印方在化肥、稀土和隧道掘进机方面的需求。盾构机能和化肥、稀土一起摆上外长会谈的桌面，在印度人心里有多重，也就看得出来了。

今年10月19日，商务部、海关总署发布2026年第50号公告，决定对掘进机、步履式挖掘机、高原型湿喷机及各类盾构机等物项实施出口管制，自2026年11月18日起正式实施。管的不只是整机，刀具刀盘、螺旋输送机、管片拼装机、主驱动系统及其他关键单元也都在清单上。

商务部发言人介绍，公告发布前，已经向与中方建立了出口管制对话机制的有关国家和地区作了通报。按照主管部门的说明，公告没有点名任何国家，管制的核心是许可管理而非禁止出口，最终用户、最终用途清楚合规的申请会获得批准。

新规既然没点名，印度为什么这么紧张？新加坡《海峡时报》的报道把话挑明了：从11月18日起，向与中国存在领土争议的"敏感国家"出口盾构机将受限，其中就包括印度。这是媒体的解读，可印度舆论基本就是这么看的。

真正让印度着急的是依赖程度。印度每年需要30到50台盾构机，关键零部件高度依赖进口。据《印度快报》2020年的调查，业内供应商估计，印度在用的隧道掘进机近九成和中国有关联。

城里的地铁、跨城高铁、喜马拉雅山区的公路，都排着队等机器。印度多个城市在同时推进地铁、孟买至艾哈迈达巴德高铁、公路隧道，还有喜马拉雅山区和边境地区的战略交通工程，哪一项都得往地下钻。

不过新机器买不买得到，还算不上最头疼的。更麻烦的是已经在地底下干活的那一批。《海峡时报》采访的一位业内人士说，眼下担心的是现有设备的库存和备件还能不能运来，因为中方还没有宣布全面禁止。

盾构机好比一条在地下啃石头的钢铁巨虫，前面的刀盘就是它的牙。牙一路磨损，挖一段就得换一批。新规恰好把刀盘刀具、主驱动这些"牙齿"和"心脏"也管了起来，备件一旦接不上，正在掘进的隧道也可能停工。

印度手里到底有多少底牌？戈亚尔在讲话里报了家底：过去所有隧道掘进机都要进口，现在8米直径的机器都在印度生产，15米直径的也开始在国内制造了。

可这些机器是谁造的，得看清楚。海瑞克在印度南部的金奈有工厂，为金奈地铁二期造了全部十台机器，还在为孟买一条公路隧道造两台15.62米的大机器，只是核心部件仍从德国运来。

海瑞克也是唯一在印度设有专门组装厂的盾构机厂商，而它的大部分机器出自中国广州的工厂。这么一算，"印度造"的盾构机，组装在印度，核心技术在德国，不少整机还得从中国发货。

印度自家的企业也在动。国营的巴拉特土方机械公司准备在本土生产盾构机，已经就设计咨询公开招标。按印度住房和城市事务部的说法，这家公司第一阶段可能先做直径6.5米的机器，或许会和德里地铁公司合作。

说起来，这条路印度早就开始走了。2009年，这家公司就和一家法国掘进设备企业签过协议，要为印度和东南亚生产盾构机。十几年过去，印度工地上用的主要还是进口货，如今又得从请人做设计咨询重新起步。

戈亚尔还拿稀土举了例子，说"当中方限制稀土出口时，我们并没有去四处乞求"，政府鼓励初创企业开发替代产品，包括不用稀土的电机。换个电机材料，和造出一台能在高压水、硬岩里连续掘进几个月的盾构机，难度不在一个档次。

盾构机是按地层定做的。软土、硬岩、富水地层，刀盘怎么配、推力多大，各有一套方案。机器下线只是开头，还得有一支懂行的队伍跟到工地，边挖边调参数。图纸可以买，这些经验买不来。

中国走过这段路。上世纪九十年代到本世纪初，国内地铁工地大多靠高价进口的洋盾构，维修要等外国工程师，配件价格由人家说了算。2008年首台国产复合式盾构机"中铁1号"下线，此后主轴承等核心部件一样一样攻下来，用了十几年才有今天的局面。

印度想补上这一课，同样得交学费、熬时间。《海峡时报》的分析就说得很实在：中国的管制可能拖慢印度的项目，也可能推动印度加紧在本土造盾构机。两头的结果都有可能，可哪一头都不是几个月就能见分晓的。

再回头听听戈亚尔那天的讲话，硬话后面跟着软话。"我们无意破坏与任何国家的关系，即便在今天，我们与中国的关系依然良好。"他还说，如果没有其他障碍，两国关系会继续改善。

台下坐的是大学生，不是外交官，硬话撑的是志气，软话留的是余地。国内一篇评论说得平和：印度要发展本土制造业，中国也有维护国家安全的正当权利，两者并不必然冲突，一台盾构机不该成为两国之间的心结。

离11月18日只剩12天。到时候，印度承包商是照章递交许可申请，还是把订单押在金奈的组装线上？那些在地下等着换刀的机器，备件能不能按时运到？

两年前，戈亚尔在地铁车厢里把难题抛给了德国副总理。这一回，答案不在哪一场演讲里，要看一份份出口申请怎么走完流程，看印度的隧道里，机器还能不能接着往前挖。