伊朗看来是不打算接纳中方的规劝，铁了心要收中国商船的过路费？

最近不少跑远洋航线的船东都在吐槽，跑波斯湾方向的航线成本凭空多了好大一块。霍尔木兹海峡这条全世界最忙的能源航道，之前几十年大家都习惯了自由通行，现在伊朗突然搞起了分国籍收过路费的操作，好多人第一反应都是摸不着头脑。2026年7月外交部发言人林剑在例行记者会上的回应，细品下来信息量特别大。

林剑当时说这条水道是用于国际航行的海峡，尽早恢复安全自由通行符合所有人的利益。几乎同一时间，伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席莫加达姆直接对外放了他们的新安排，中印伊卡几个国家的商船不再受通行限制。但中印的船照样要缴过境费，卡塔尔的船直接全免，玩的就是豁免和收费并行，通行资格直接和国籍挂钩的新玩法。

中方一直主张所有国家平等使用国际航道，伊朗这边直接搞起了按双边关系分档的行政收费。明面上给了部分国家通行豁免，实则是变相让这些国家默认了他自己私设的收费逻辑。这事往深了想，和前几年北溪管道被炸、红海光缆被货轮锚切断的事，本质上是一套底层逻辑，都是普通人想不到的地方出幺蛾子，追责起来难如登天。

2022年9月北溪1号2号管道在波罗的海被炸，四条管线三条直接泄漏。德国检方查了快四年，直到2026年10月14日才让乌克兰籍嫌疑人谢尔盖·库兹涅佐夫在汉堡首次出庭。2024年2月红海的货轮Rubymar号遭袭后船员弃船，船体漂流的时候船锚直接拖断了三条洲际光缆，运营方SEACOM光是2025年之前的财年利润直接跌了78%。

你看物理破坏的成本低到只要一艘货轮的船锚就能成事，修复起来动辄要花好几个月，经费更是要按千万级算。现在伊朗直接把这套玩法搬到了水面上，不用搞物理破坏，用行政程序就能把海峡的通行权攥在自己手里。2026年3月30日伊朗议会直接通过了《霍尔木兹通行费法》，打算用国内立法把收费这事彻底固定下来。

波斯湾海峡管理局之后就开始给过往船只发付费通行许可，劳埃德船舶日报的业内人士确认，已经有至少一艘大型油轮为了拿到通行权交了200万美元的过路费，用的还是人民币结算。船东交钱之前还得通过中介，把船只所有权、船籍、货物、船员信息还有AIS数据全部提交给伊朗革命卫队，背景审查过了才能进入议价环节。

这套流程半点火炮宣战的影子都见不着，但每一艘老老实实缴费通过的船，都在给这套不合规的收费模式攒行政惯性。国际海事组织理事会2026年7月就明确表过态，按国际法霍尔木兹海峡通行本来就该保持免收费状态。到了2026年8月，全球8家头部航运组织直接联名给联合国秘书长和IMO秘书长写信，警告这种强制通行费或者变相服务费，会直接把沿用几十年的航行自由原则搞崩。

明面上规则层面的反对声音摆得明明白白，水面上的收费闸门早就转起来了。伊朗方面搞分档收费的小算盘，说出来一点都不复杂。印度船只给放行，关联的是伊朗从印度进口药品的实打实需求。中国船只给放行，关联的是德黑兰一直想拿到的中方政治支持。卡塔尔直接免单，是因为卡塔尔和伊朗共享全球最大的天然气田之一，能源地质层面本来就绑定得很深。

卡塔尔常年在华盛顿和德黑兰之间当传声筒做斡旋，2026年11月初卡塔尔放出消息，美伊的间接谈判已经有了新进展。伊朗提了个两步走的方案，美方先解除港口封锁暂缓石油制裁，伊朗这边随后就恢复海峡正常通航。免卡塔尔那点过路费，换的是卡塔尔在美国那边能发挥的杠杆作用，这笔账伊朗算得门清。

给中印船只开放行条但要收过路费的逻辑就更简单了。2025年中国日均进口伊朗原油差不多138万桶，直接买走了伊朗海运出口原油的80%以上。伊朗既需要卖石油拿收入维持财政运转，也需要从中国进口大量工业品和消费品。找中国商船收过路费，根本不会打断正常的中伊贸易，还能在不撕破合作关系的前提下凭空多出来一笔现金流。

伊朗这套分档安排的精明之处，就是把原本属于全人类公共通道的通行权，拆成了可以单独议价的筹码。收费的价码浮动空间大得离谱，战事初期单次通行费最高能到100万到200万美元，到2026年6月散货船单次最高收费就降到了12万美元，油轮最高也就16万美元。伊朗副总统兼环境署署长安萨里自己也证实，正在起草一份以“环境服务”为名的新收费条例。

几个月里费率就能从百万级跌到十多万级，足以说明这套收费从头到尾都没有什么稳定的规则基础。印度那边的反应也特别有意思，2026年4月印度外交部就直接说，从来没和伊朗讨论过通行费的事，也没有任何收费提议提交给印方。伊朗驻印度使节反倒出来说印度船只从来没缴过任何费用，一边在收一边在否认，本身就说明船东被迫缴费，和主权层面承认伊朗有收费权完全是两码事。

中印卡伊这几个相关国家，没有任何一个政府公开认可伊朗有单方面向霍尔木兹海峡过往船只收费的权力。船东是扛不住船期延误和天价保险的双重压力，才做出了缴费通行的商业选择，根本不是主权层面的默许。林剑当时提到的“用于国际航行的海峡”，在联合国海洋法公约框架下有非常明确的法律定义，这类海峡适用过境通行制度，所有国家的船舶飞机都有连续迅速不受阻碍通过的权利。

沿岸国不能随便妨碍过往船只，更不能单方面私设收费安排，公约第26条写得明明白白，不能仅因为外国船只通过领海就征收费用，除非是给特定服务收的合理报酬。伊朗这边的立场走的是完全不同的规则脉络，德黑兰虽然签了联合国海洋法公约但从来没完成批准程序，议会到现在都没走完审批流程。伊朗长期以持续反对者的身份，拒绝接受过境通行制度适用于霍尔木兹海峡，1974年伊朗代表就在联合国公开提过，海峡航道全在12海里领海之内，只能适用无害通过权。

中方的诉求从来不是给中国商船搞特殊优待，要是只想让中国籍商船拿到比别国更便利的待遇，外交部根本没必要反复提国际航行和自由通行这类表述。中方要的是一套所有国家商船都能平等安全使用的通行秩序，伊朗眼下给中国船只放行，确实在操作层面缓解了不少现实压力，这点没必要否认。问题就出在放行的性质上，一旦按国籍发豁免按国籍定价的模式固化下来，豁免名单随时都能被伊朗重写。

完全建立在行政裁量之上的通行机制，今天给谁开绿灯，本质上就是给谁手里留了一根随时能收紧的绳索。北溪管道和红海光缆的前车之鉴摆在那，海底的脆弱节点一旦被人当成工具搞事，破坏成本低到离谱，追责成本高到能让现有规则直接失去威慑力。水面航道要是也顺着这个路子滑下去，被行政化收费的绝对不会只有霍尔木兹这一处海峡。

参考资料：人民日报 霍尔木兹海峡航行权益相关评论报道，新华网 《联合国海洋法公约》常识科普，环球时报 霍尔木兹通行费事件深度调查