白宫椭圆形办公室里,一名记者问特朗普:那艘正横渡大西洋的俄罗斯柴油船怎么办?2022年还有一部法律管着这件事。特朗普先反问是不是《琼斯法案》,记者解释说,指的是国会通过、拜登签署的另一部法律。特朗普听完回了一句:那它大概是一部挺糟糕的法律。
这句随口的评价,正好碰到这桩生意卡住的地方。俄罗斯的柴油已经装船出海,美国财政部的许可证也早就签发,可船快到美国了,岸上却没人敢接。
最先变卦的是两艘船。一艘转向巴西,另一艘开进了地中海。第三艘还在北大西洋,朝美国方向走,目的地却从纽约改成了"等待指令",在哪儿卸货还没有定。
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船改道的时候,美国正好在进行中期选举。民主党一举拿下参议院和众议院,舆论普遍把这看作选民对特朗普的反弹。特朗普在选举中受挫,俄罗斯油轮又转了向,网上很快有人猜,莫斯科一看特朗普失势,就让送油的船掉头了。
克里姆林宫否认了这种说法。佩斯科夫说,"完全没有理由把这件事和选举联系起来"。普京特使德米特里耶夫说得更干脆,他在社交平台上说"假的",驶往美国的油轮仍按原航线航行。
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比双方表态更能说明问题的是航迹记录。"勒罗"号在美国投票日前一天,就把目的地信号改成了巴西。几艘船也没有开回俄罗斯,只是换了地方卖货。真正让船停下来的,是美国岸上的几道关口。
头一道关口是法律。国会2022年通过的法律禁止进口俄罗斯石油产品,财政部的许可证却放行柴油交易,有效期到2027年4月7日。这两者怎么对得上,特朗普没给出时间表,没提修法,也没解释,更没宣布禁令已经解除。
第二道关口在州一级。首艘船原定开往纽约和新泽西港,新泽西州州长谢里尔写信给码头运营商,说联邦政府授权进口俄罗斯燃料,"与联邦法律直接冲突"。她还表示,州政府会动用一切合法手段,阻止俄罗斯柴油从本地港口进来。
码头老板的账很好算:卸一船油,挣的是装卸费;万一日后被认定违法,罚款和官司可能拖上几年。Kpler分析师马特·史密斯说,因为监管和制裁方面的顾虑,这批货可能不会在美国大西洋沿岸卸货,把油运上岸要承担后果,各方明显都在犹豫。
压力还有另一头。有媒体援引行业团体的话说,政府代表曾私下劝美国企业接收这些柴油,尽管外界一直在提醒企业可能面临法律风险。白宫在催,州里在拦,夹在中间的企业多半先等等再说。
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特朗普为什么这么想做成这笔生意?卡车跑运输、农机下地都离不开柴油。英国《金融时报》分析,这笔交易本来是想帮特朗普拉选票,尤其是受柴油涨价冲击的农业州。
可真正运来的量很小。首船在普里莫尔斯克港装了约4万吨,只占特朗普最初承诺"立即释放"的30万吨的13%。乌克兰制裁特使弗拉修克还算了一笔账:这船货还不够美国用两个小时。
量小、风险大,对企业就没有吸引力。对白宫来说,宣布协议本身就能拿来宣传;对接货的企业来说,好处要等卸完货、收到钱才算数,风险却从签单那天就背上了。双方得到好处和承担风险的时间并不一样,交易自然推不动。
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选举结果的影响在后面。民主党同时控制两院,特朗普任期最后两年的国会力量格局随之改变。许可证一直有效到明年4月,到那时国会会不会追究,现在接货的企业心里都没底。
俄罗斯国内也在付出代价。经济学家克卢格分析"GdeBenz"服务的数据后发现,圣彼得堡有柴油卖的加油站已不到四成,10月底还有大约七成。列宁格勒州的私人加油站开始限购,每辆车最多加30到50升,圣彼得堡加油站前排队最长要40分钟。
短缺和出口有多大关系,各方说法不一。克卢格认为,俄罗斯的柴油总体上产得够用,但对美出口很可能是经圣彼得堡附近的普里莫尔斯克港仓促安排的,这可能造成了物流问题。当地加油站经营者则说,是物流调整和换装冬季柴油前清洗储油罐造成的。
一边是本国司机排队限量加油,一边是装满柴油的船在大西洋上等买家,这笔账怎么算都不划算。俄罗斯本身也在收紧,已经决定把柴油出口禁令延长到2027年,只留一些例外。
莫斯科有底气,是因为买家不只美国一家。佩斯科夫说,这些是商业运输,细节自然不能公开,柴油会找到买家。俄罗斯官方媒体RT也承认,协议没写明卖给美国多少、卖给其他国家多少,所以两艘改道的船驶入大西洋时,可能就还没有最终目的地。
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这个说法反过来看更有意思:既然船出发时就没定好买家,"给美国送油"从一开始就更像一个政治信号,而不是一张签好的订单。信号可以靠一通电话发出去,订单还得有人在码头签收。
现在就看"阿吉奥伊·法嫩德斯"号了。这艘船原定本周末抵达纽约,史密斯说,如果它也改道离开美国,"不会太令人意外"。
如果这艘船也转了向,财政部的许可证签发快一个月,就一船俄罗斯柴油都没在美国卸下。两国领导人通个电话就能定下方向,可船能不能靠岸,还得看码头运营方和州政府点不点头,电话管不到这一层。
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