大选前夕搞偷袭，特朗普失算了？伊朗一记瓮中捉鳖，美国也别喊冤

最近中东局势突然炸锅，谁都没料到美国专挑中期选举的关键节点搞偷袭，对着伊朗动起了手。原本美方还想偷偷摸摸捞点好处，刷一波对外强硬的人设拉选票，转头就被伊朗革命卫队抓了个正着。对方连俘获带摧毁，直接干掉了美军多架最先进的无人机，美军搞偷袭的事被拍得明明白白，特朗普的算盘珠子当场崩了一脸。

11月3号美国要办的中期选举，是今年国际政坛最受关注的大事件。加州是民主党的铁票仓，基本不可能出现选票反转，完全没什么悬念。今年真正有看点、选票可能出现波动的摇摆州，主要是密歇根、德克萨斯还有缅因几个地方。

这些摇摆州里现在有不少风头正盛的明星政客，艾尔萨伊德、塔里科等人的热度特别高。结合现在的民调数据来看，民主党完全有机会在这次中期选举里，直接冲垮共和党对参众两院的主导地位。后续不管最终计票结果是什么走向，特朗普还有共和党对两院的掌控力度，肯定赶不上2024年选举时的水平。

美国对外宣战权法理上完全归国会所有，当年日本偷袭珍珠港之后，罗斯福也是先拿到国会的正式授权，才发表对日宣战的公开演说，这是大家都熟悉的经典历史案例。二战结束之后，冷战时期美国发动的朝鲜战争、越南战争等一系列军事行动，几乎都没走国会的宣战授权流程。这段时间里美国的战争决策权，一步步从国会手里滑到了总统的掌控中。

国会当然不愿意眼睁睁看着权力流失，很快就出台相关规定约束总统的战争权限。1973年国会两院通过战争权力决议，法案明确规定总统必要情况下派遣军队，必须在48小时之内通知国会。如果军事行动没拿到国会授权，境外军事行动持续时间不能超过60天，还要在60天期限满了之后的30天内，把所有派驻的军队全部撤回。

这份法案在尼克松任期内通过，尼克松本人完全不认可，直接动用总统否决权把法案打了回去。之后国会两院直接以超过三分之二的票数重新表决，推翻了总统的否决，法案才算正式落地。法案生效之后，总统还是能找到大量解释空间规避约束，克林顿主导北约轰炸南联盟，奥巴马介入利比亚内战的时候，都有不少声音指责总统违反战争权力决议。

两位当时的总统回应逻辑一模一样，都声称自己没有发起战争，只是开展小规模、有限度的非战争军事行动，不在这份法案的约束范围之内。正因为有这种模糊的解释空间，特朗普才敢钻空子在大选前夕对伊朗搞偷袭，还把袭击粉饰成防卫性质的行动。

特朗普发起伊朗相关军事行动之后，战局越拖越久对美国越来越不利，国会内部陆续有议员提出要援引战争权力决议，直接限制特朗普的后续行动。从今年3月份开始，众议院就有议员提交相关议案，想要靠这份法案捆住总统的战争权限。3月、4月、5月连续三次提交的尝试，全部没能通过表决。

直到6月3号，众议院有四名共和党议员直接倒向民主党，议案才最终在众议院通过，要求总统立刻下令美军撤出伊朗相关的军事行动。6月23号参议院以50票赞成、48票反对的结果，同样通过了一份限制总统在伊朗采取军事行动的战争权力决议。这次表决能成功，同样是靠着四名共和党议员倒戈支持民主党才实现。

两院通过的这份文件属于共同决议，根本不具备正式的法律约束力。就算表决全票通过，也只是象征性的谴责，没法对特朗普施加任何实质性处罚。正因为没有实质处罚措施，特朗普才敢肆无忌惮对伊朗搞偷袭，以为靠这波操作就能重新把主动权攥回自己手里。

就算这份决议真的具备法律效力，特朗普也能找出一大堆说辞来回击。他可以直接主张这次针对伊朗的军事行动不属于战争范畴，根本用不着国会的宣战授权。他还能提出军事行动中间出现过很长时间的停火，60天的时限应当从停火结束之后重新计算。综合这些乱七八糟的因素来看，想要靠战争权力决议迫使特朗普停止伊朗方向的军事行动，实现的概率基本低到可以忽略不计。

这不代表中期选举完全不会对伊朗冲突的走向产生影响，国会还能通过其他方式间接给特朗普施压。现代战争的核心命脉就是资金，这场伊朗冲突的开销更是高得离谱。根据近期的估算数据，美国在这场冲突当中的总开支已经超过470亿美元，美军有21人阵亡，接近900人受伤，要是再算上受损军事基地的维修翻新费用，美军每个月需要投入的军费达到10亿到20亿美元。

巨额的开销压得美国喘不过气，被伊朗瓮中捉鳖之后，资金窘迫的问题更是直接把美国的底牌全漏了出来。这场冲突属于计划外的军事行动，冲突爆发初期特朗普和国防部原本打算向国会申请一笔2000亿美元的紧急资金，专门覆盖作战开支。当时消息都传出来了，特朗普最后愣是没敢把这份申请提交到国会。

冲突爆发之后，从4月到5月，多名民主党议员接连推出法案，明说禁止国会为特朗普主导的伊朗军事行动拨款。这些法案到目前为止，都还没进入表决环节，没有形成任何实质性约束。战争资金紧张的问题却是实实在在摆在台面上，根本绕不开。6月24号白宫正式向国会提交一份大约900亿美元的补充拨款申请，按照申请文件的说明，这笔资金主要用于美国国家安全相关事项，其中很大一部分用来支付伊朗冲突的开销。

权威智库CSIS的分析报告提出，这900亿美元里面，有327亿美元用来覆盖伊朗战争成本，剩下的资金才分配到其他国家安全项目。这份876亿美元的补充拨款申请，递上去到现在都没有任何进展。今年国会还有一个优先级极高的国防相关法案，就是参众两院都在推进的国防授权法案，这份法案决定美国国防部下一财年的整体预算审批。

特朗普政府最初为2027财年国防预算申请1.15万亿拨款，另外配套3500亿协调拨款。叠加6月份那份近900亿美元的补充拨款申请，特朗普想要拿到的资金总额直接突破1.5万亿，创下美国历史上预算规模的新高。民主党这边根本不会轻易放行这份法案，国防授权法案虽然已经在众议院通过，但是参议院的民主党议员从7月开始，就用程序手段把法案卡得死死的，半点儿推进的空间都不给。

民主党议员的理由也站得住脚，政府没拿到国会授权就发起伊朗军事行动，这种情况下国会根本不应该推进年度国防预算法案。在民主党议员的联合推动下，这份法案在参议院彻底陷入僵局，一直没有任何实质性进展。这就是民主党议员通过卡住国防预算，间接向特朗普施压的方式，要是本次中期选举之后民主党实现预想中的强势反弹，这类施压手段只会更有效。

特朗普原本想在大选前夕展示强硬圈一波选票，严峻的国会预算现实却成了让他失算的关键。直到现在美国国防部2027财年的资金来源依旧没有落实，按照美国法律财年从10月1日启动，理论上下一财年的拨款方案必须在10月1日之前敲定，才能保障10月1日之后政府正常运转。之前的公开新闻也显示，特朗普提交的下一年度整体预算案，压根没能在国会两院通过。

预算方案没法落地，随时都有政府停摆的风险。9月份国会两院通过临时拨款法案，把政府运转资金延续到今年年底。现阶段国防部维持正常运转的资金，就来自9月份这份临时拨款，这份临时拨款只是过渡方案，最多支撑到今年年底。多家外媒报道，美国现在支付伊朗作战开支的资金，很大一部分来自国防部内部储备资金。内部资金被卡脖子，外部又遭遇伊朗的强硬反制，这场豪赌注定没法轻易收场。

说到底大选前夕的突袭根本没能展现出美国的强硬，反倒因为伊朗一记瓮中捉鳖让美军的底裤都漏了光。用被迫自卫掩饰军事冒险的说辞苍白得不行，美国自然也别喊冤。选票、盟友态度与国会预算的多重掣肘，让美国对伊政策充满了不可控性。中期选举后无论权力如何洗牌，美伊双方本来就没什么互信基础，和平曙光依旧黯淡，后续的战火说不定才刚拉开序幕。

参考资料：人民日报国际版 美国中期选举中东军事动向评析，环球时报 美国战争权力决议实践梳理报告