系列述评“创业株洲 办事无忧”的“三真工作法”（一） “真心实意”的三重境界

前言

“优化营商环境，是一场永远在路上的持久战。”2026年以来，市委书记王建球在调研和部署中反复强调，要进一步擦亮“创业株洲、办事无忧”的工作品牌，树牢事事、时时、处处都是营商环境的工作理念，把优化营商环境摆在更加突出位置，以群众和企业切身感受为标尺，坚持真抓实干、真心实意、真金白银服务企业，真正做到让企业敢来投资、安心经营、放心发展。为此，株洲广电特推出“创业株洲 办事无忧”的“三真工作法”系列述评，解析株洲优化营商环境的新思路、新作为和新气象。

系列述评“创业株洲 办事无忧”的“三真工作法”（一）

“真心实意”的三重境界

一座城市对创业者的“真心实意”，不在签约仪式上的握手力度，而在企业每天办事时的“体感”：是遇到麻烦时不必琢磨“该找谁”，是守着规则做事时不必担心“谁来找”，是企业还没开口，服务已经等在了那里。

01

畅而无忧——创业者落地那一刻就感到舒心的“体感”

株洲把“创业株洲、办事无忧”作为营商环境的金字招牌，“真心实意”是根底。但“真心实意”四个字，说出来轻，落下去重。

对创业者来说，“真心实意”最朴素的表达，是“来到这，感觉很舒畅”。

畅而无忧，是“真心实意”的第一重境界——让创业者事事舒畅、处处舒心。

畅而无忧，是“企有所呼，必有回应”的承诺，是每一次服务企业的响应提速、办结见效。

我市创建企业诉求办理“13730”闭环管理机制，对企业问题实行清单管理，严格执行1天响应、3天反馈、7天办结一般问题、30天办结复杂问题、诉求销号清零。

今年以来，市优化营商环境中心联合市直机关工委、市工信局等7部门制定了《“株事暖企”园、链行活动工作方案》，围绕“人才强企、金融活企、法治护企、数智赋企、出海助企”五个专题精准发力。常态化开展“政企交流·营商暖心”活动，利用每周三晚上与企业家面对面交流，倾听诉求，现场解答、交办。组织全市营商环境体验官深入开展“四走四看”活动，提出优化审批流程建议，解决企业困难问题。

办证不必托人，诉求不必层层转达，招工有人牵线，住房有人操心，孩子上学有人过问，通勤不便有人管——创业株洲的“畅”，不是一句“欢迎来当合伙人”的客气话，而是一整套让创业者从落地那一刻起就感到“舒心”的体感。

畅而无忧，是因为有人把企业的事当自家事。

麦格米特二期投产，员工从2000人激增至4000人，园区新食堂却未投用，高新区项目服务局组建专班，“容缺受理、并联审批”，倒排工期建成食堂，解决企业燃眉之急。

唐人神集团股份有限公司反映员工过街需绕行200米存在安全隐患，交警专程上门踏勘，在大门附近增设一条人行横道。

中车株洲车辆有限公司反映出口车辆必经路段树枝覆盖路面、刮伤车漆引发海外客户投诉，市城管局接诉后立即完成修剪，道路通行净高恢复至近5米。

这些事放在宏观数据里看不见，放在企业的一天里，件件都是“堵在心口的事”。把这些事当成“自家事”来办，才是“真心实意”最不容易伪装的部分。

“一张床、一间房、一套房”，让青年人才“来了有房住、留下能创业”，株洲把诚意落在了年轻人最具体的需求上。

“一张床”面向来株求职创业的高校毕业生，提供1年内最长14天的免费住宿。“一间房”是为首次来株就业创业的青年人才准备的低租金、拎包入住人才公寓，首批扩容1185套。“一套房”则对首次在市区购房的青年人才发放2万至5万元补贴。截至目前，全市已设立青年人才驿站11家、建成人才住房9139套。

这些事，这些诉求，看似普通，但加在一起，就是创业者对一座城市“舒不舒心”的真实判断。

但毋庸讳言，我市企业在资质资格认定、员工职称评定、研发奖补兑现等环节仍感不便，政务服务标准化、规范化、便利化水平还有较大提升空间。“综合窗口改革”不彻底，部分行政审批事项未纳入“一窗通办”“一网通办”事项，有的虽已纳入，但把提交材料审核等重要环节前置，影响审批进度。企业进了“一个门”，有时面对的可能还是“隐性多扇门”。虽然建立了不少受理企业诉求的工作机制，但依然存在“多头管、办不成”的问题，办理质效不高偶有发生。

我们不妨从别的城市的做法中寻找解方。

苏州工业园区的“诉求快递”回答第一问：分层响应，简单诉求快速办、复杂诉求专班办、共性诉求主动办，运行五年来累计处理企业诉求近3万笔，办结率100%，平均办结时间仅2.5个工作日。佛山南海的“政务服务合伙人”把商协会、科创平台、产业园区纳入服务网络，首批30家、第二批23家机构覆盖七大镇街，一年间服务直达1.2万家企业，解决堵点126项，办结满意率100%；帮办团队在星中创产业园“把办公室搬到工地现场”，一天打通多部门审批关卡，审批周期压缩80%。

如何解决“进一个门、面对隐性多扇门”的问题？上海的“两个集中”引人深思——审批职能向部门内部集中、审批单位向政务服务中心集中——从体制层面给出同一方向的表述：窗口合并只是第一步，审批权跟着窗口一起进后台，才是“隐性多扇门”真正被拆掉的标志。

02

安而无扰——是不被打扰的尊重，也是不必闪躲的规则

如果说“畅而无忧”解决的是“办事有人理”，那么“安而无扰”回答的是一个更深的问题：企业在这里，能不能心无旁骛、把心思全部放在经营上。

“安而无扰”，不是政府“管得少”那么简单，而是让企业清楚地知道什么能做、什么不能做、什么时候不会被“意外打扰”。

检查有清单，处罚有尺度，禁令有边界。规则不因部门利益而打折，不因人情关系而变通。安而无扰——本质上是政府部门用自我约束换取企业的确定性。

株洲以“五查”机制规范涉企执法，以《不刁难企业负面清单》2.0版171条禁令划出红线，指向的都是同一个方向：让权力在规则的轨道上运行。渌口区推行“扫码入企”全覆盖和“首违免罚”“轻微免罚”清单，检查频次同比下降30%。

安而无扰，在株洲2025年6月启动的“政企交流·营商暖心”活动中看得见。值得肯定的是“重实效、轻形式”六个字：企业无需准备汇报材料，随到随谈、谈完即走；能现场解决的当场答复，不能现场解决的统一交办、限时办结。

当然，我们也不必掩饰目前还存在的不足：比如，“综合查一次”推进效果不明显；跨部门、跨层级联合检查机制尚未真正形成；“免检白名单”企业中仍有少数企业被检查；执法人员未扫码入企、未亮码执法的现象并未完全杜绝。

“安而无扰”的短板怎么补？2026年，株洲已经有了新动作。

为切实解决多头检查、重复检查问题，株洲创新改革联合检查模式，将联合检查由以往按事项整合，转变为按企业主体统筹整合。由市司法局牵头，梳理汇总全市16家市直行政执法部门年度拟检查企业信息，经过比对筛选、去重归类，将221家企业纳入统一联合检查范畴，直接以企业为核心单元，统筹整合所有涉企检查事项。同时，进一步细化规范涉企执法检查各项举措，明确纳入联合检查名单的企业，统一实行一个部门牵头、一次性上门、一站式完成全部检查事项。

针对“免检白名单仍有企业被检查”，株洲明确每季度动态更新白名单与重点监管名单，对信用优良、风险等级低的企业原则上免予季度现场检查。

我们不妨看看其他城市的做法。芜湖作为安徽“综合查一次”改革唯一试点城市，把“白名单”从一张静态的名单变成了一套分级监管系统：将17万家企业按风险分类，A级“白名单”企业无事不扰，D级重点对象精准监管；同时以“检查码”制度实现“无码不入企、入企必亮码”，跨部门联查率从改革初期的6%跃升至47.1%。银川则用更小的切口验证了同一逻辑：106家企业纳入“白名单”，明确免检、降频事项221项，执法频次同比下降43%，有企业负责人坦言纳入白名单近一年“未接到任何现场检查”。

03

润而无声——最高的境界，是把服务做在企业开口之前

一座城市真正留住创业者的，往往是意料之外的惊喜：企业还没有意识到的问题，有人已经看到了；企业还没开口的难处，有人已经着手解决了。润而无声，是“真心实意”的又一重境界。

株洲高新区的“供需集市”就是在企业还没开口“帮我找市场”之前，把桥搭好。线上，在企业服务平台开设“供需对接大厅”，引导企业常态化发布产品、产能、技术、资金、用工信息，智能匹配、就近供需。线下，坚持 “一链一策”“一企一策”，围绕硬质合金、新能源、新材料等产业链举办圈层活动，促成合作意向并带动协作；麦格米特在2026年供应商大会上发布年度采购订单规模达83亿元，中车时代电动同步列出2026年度供应链需求清单，把链主的采购能力直接摆到了配套企业面前。

荷塘区在融资上则更见“想在前”的意味：推动服务模式从“企业找钱”向“钱找企业”转变，聚焦硬质合金产业链推出专属金融产品“合金贷”，精准破解产业瓶颈。

在芦淞区，政府部门着力推动的株洲秀、芦淞服饰“疯狂星期六”等活动，不仅仅是城市品牌的焕新打造，深层逻辑是为服饰产业打开流量入口和消费场景。

北斗规模应用峰会、工业软件创新应用大会、株洲国际先进硬质材料产业博览会……在株洲，节会活动不断，把外面的视野、对接的机会、合作的可能先引到企业门口。

但“润而无声”的更高一层，不在某一场活动、某一笔贷款，而在让“政策找企业”从点上的自觉变成面上的机制。

他山之石，照见的正是这条从“点”到“面”的路径。苏州的“政策计算器”做的是“精度”：企业填写注册地、行业、发展阶段等基本信息，一秒钟得出智能匹配报告，报告不仅列出可申报政策，还标明“卡在哪、怎么改”，兑现时间从60天压到7天。杭州“亲清在线·政策超市”做的是“规模”：依托“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账”的模式，截至2026年6月累计上线政策10670条，在线兑付资金超1291亿元，惠及企业超64.81万家；全市新增惠企财政政策主动推送率达100%，以“即申即享”“免申即享”方式兑付的政策比例超52%。

“真心实意”的三重境界，归根到底是把“真心实意”从一种态度变成一套能力。

畅而无忧，是让创业者从办事到吃住行都不必“求人”，让每一个诉求都有入口、有回应；安而无扰，是让每一条规则都清晰、可预期；润而无声，是把多种养分悄然渗进企业生长的每一个环节。三重境界合在一起，才是“真心实意”的完整形状，就像阳光从不问草木要不要生长，只把该给的光，一寸不少地给到。

撰文丨 株洲广电 理微

编辑丨钱璟珲

审核丨林鑫 刘跃辉

校对丨符政军