从11月27日开始，欠费之后的电视机不会再出现全部变黑的情况了

从11月27日开始，家里有线电视即使欠费被停机了也不能把所有的频道都关掉。根据新规定，在暂停服务期间，运营商仍然需要保持中央广播电视总台综合频道信号传输；用户补交完费用之后，最晚在24小时之内重新开通服务。

这件事情表面上看是“留一个频道”，实际上牵涉到的并不仅仅是电视信号问题，而是一直存在的有线电视到底是公共服务还是可以无限涨价的商业行为的问题。

人们认为这是新加入的一个保护条款。实际上，在2012年的规定里就已明文禁止在暂停服务的时候停止向中央电视台第一套节目的传输。这次只把“第一套”改为“综合频道”，原来的条件大体上还是这样。

真正应该进行比较的是，在同一天发布的IPTV管理办法中，并没有规定欠费之后必须要保留一个频道，只是要求运营商要在24小时前告知用户，缴费之后在24小时之内重新开通服务。

两种类型的电视服务受到不同的对待的原因是什么？

有线电视所使用的网络是由广电系统建设并维护的，因此它具有很强的公共性。而IPTV则是依靠电信运营商专用网络来进行运作，并且更加偏向于商业化视频服务。从规定的不同可以看出，在监管方面，有线电视承担的主要职责比较重要，不能简单地当作普通的会员服务来对待。

本次改动最大的就是开机广告了。

从2026年11月27日开始，有线电视以及IPTV都不能再播开机广告了。两条规定一起发布的意义就是不让广告换个地方继续存在。只要有线电视，就没有IPTV，那么广告就只能转到另一个盒子上了。目前两种类型的平台都被纳入到了监管之下，在机顶盒或者网络电视这两个方面已经实现了标准一致。

这就是以前整治行动和现在的规章制度之间的不同之处。

从2023年开始，“套娃收费”的问题已经被有关部门进行整治了。全国有线电视完成了“一省一网”的整合，并且推出了1066万个插入式的微机顶盒以及通用遥控器、建立了107万个端一体化电视机，有线电视用户的数量也在之前不断减少的基础上保持住了大约2.07亿户左右的状态。

但是专项治理中出现的问题就是，在检查的时候进行整改，在风头过后就又恢复到原来的状态。把上述要求纳入部门规章之中，则表明运营商不能把这当成一项短期工作来完成。原来的《有线广播电视运营服务管理暂行规定》将会被废除，新的管理办法会正式取代它。一旦制定了规章制度之后，就不能再依靠临时的通知以及运动式的监督检查了。

为什么开机广告会越来越多呢？并不是因为运营商只想着多赚点钱。

有线电视用户的数量在2015年达到顶峰的时候是2.357亿户左右。到2022年底时已经下降到了1.99亿户，短短几年之内就减少了三千万多户。但是线路、机房、设备以及人员等方面的费用并不会因为用户的减少而一起消逝。收入的压力加大之后，对剩下的用户进行加价就成了最直接的方法。

但是这样做会使用户体验更差。

同样看电视剧，除了要忍受开机等待之外，还要受到诱导去订阅会员、不断重买节目，在各种菜单里来回查找直播频道。电视本应该是最简单好用的家庭设备之一，但是现在它已经变得比智能手机更复杂了。

数据已经表明了两者的差别。到2025年，短视频和网络直播等网络视听行业的总收入将达到4795.44亿元，比上年增长了11.28%，而广播电视机构的IPTV、OTT业务收入则为266.69亿元，并且同比上升了3.14%。二者之间的规模差额大约是17.9倍左右。

在这样的竞争形势下，电视如果开机就播广告、进入直播还要反复点击，那么用户就会转而使用手机了。运营商短期内可以多获得一些广告收入，但是从长远来看可能会失去很多用户。

新规定里还有一个比较实在的规定就是用户的投诉要在十个工作日之内给予回复。以前报修和投诉都没有具体的期限，用户只能不断地催促。有了时间限制之后就可以知道运营商是不是超过了期限了，并且还可以留作证据来维护自己的权益。

另外各地方运营商可以结合自身情况来提高服务质量的要求，但是不能低于规定的标准。这就意味着规定只是一种最低的标准，并不等于服务质量的最高点。未来的竞争者不应该仅仅依靠增加更多的会员套餐来获得优势，而是要保证故障解决速度、用户界面友好以及直播功能正常运行。

特别是要关注到的是，用户的构成发生了变化。

年轻人很少会把看电视作为主要的休闲方式了。到2025年的时候，中国网民一天内看互联网视听节目（包含短视频）的时间将会是205分钟。同时到2025年底时，60岁以上的老年人口将达到3.2338亿人，占到全国总人口的23%左右。

对于年轻人来说，几十秒钟的广告是件很烦的事情。对于大多数老年人而言，在打开电视之后就找不到直播入口了，那么他们大概率就不会再继续使用这个设备了。老人不一定会上网看手机，也不会去研究复杂的菜单，所以唯一的办法就是停止看电视。

所以，电视基础的操作是不是很容易，就不再是一个用户体验的问题了。新闻、天气、戏曲以及地方性电视台等依然是许多老人获得信息的主要途径。保留基本频道、取消开机广告、降低操作难度等等都属于为了保护这部分用户正常的使用权利而采取的做法。

但是这次的规定并没有包括所有的开机广告。

如果是来自于电视机制造商自己建立起来的平台或者是在智能电视开机的时候出现的弹窗的话，在现阶段还没有被17号令和18号令所管辖。新规定对于智能电视的要求就是应该能够优先显示直播频道并且要有一个容易使用的设置入口。

这就产生了一个明显的矛盾：越来越多的家庭不使用机顶盒而直接用智能电视自带的操作系统。即使机顶盒端的广告被取消了，在电视厂商端的广告依然存在的情况下，用户还是有可能会在开机的时候被强制等待。

因此本次新规定解决了其中一个重要环节的问题，并没有解决所有的问题。之后是否要把电视机整个系统的管理也纳入到更加明确的管理体系中去，则要根据实际情况来决定。

对于一般的家庭而言，在11月27日之后要关注以下三件事情。

家中如果有老人的话，可以把电视机调到开机后就直接跳转到直播频道的状态。如果账单里出现了未订购过的增值服务，则要马上截屏，并且要求查证和退款。在报修或者投诉的时候把工单号、提交时间以及处理的结果都记录下来，在规定的期限内如果没有得到回复的话就可以以此来投诉了。

写出规则只是一步而已。只有用户留了证据并且提出了要求之后，运营商才会有被施加的压力去执行这些规定。

有人认为，在限制了广告以及套娃收费之后，有线电视将会更加难以生存下去。这样的担忧并不是没有根据的，但是有线电视的问题不能通过提高价格的方式来解决。

它的信号依然很稳，地方台也很多，老年人用起来也很顺手。以前的问题就是基础的服务做不好，但是把大量的精力都花在了广告以及增值服务上面。现在的这些干扰减小了的话，就有可能给有线电视留下留住用户的希望。

只有基本的服务质量好，用户才会继续使用它。用户留了下来，增值服务才会有市场。不可以反过来说。