93：13！联合国就杜特尔特案表决，美俄明确反对，中国直接弃权

当联合国大会第81届会议大屏幕上亮起“93票赞成、13票反对、36票弃权”的结果时，纽约联合国总部的会议大厅内出现了一种极具反差感的地缘政治奇观。

在国际制裁与地缘冲突中几乎势同水火的美国与俄罗斯，极其默契地按下了同一个反对键；而一贯主张多边主义的中国，则选择以一张弃权票冷眼旁观。这场表面上关于国际刑事法院（ICC）2025至2026年度报告的常规表决，实则是对“菲律宾前总统杜特尔特遭跨国逮捕”事件的一次政治摊牌。

2025年3月11日，杜特尔特在从香港返回马尼拉的航班落地后，直接被菲律宾警方拘留，并于次日由包机押解至荷兰海牙。一个主权国家的前元首，在自己的国家已经宣布退出相关条约6年之后，被一个本国不再承认的法院押上了被告席。

这件事直接撕开了国际司法管辖权与国家主权之间的遮羞布，也暴露出国际秩序在面临条约滞后效力、大国利益博弈与弱国内斗时的脆弱底色。中国常驻联合国副代表在辩论中的发言把核心逻辑讲得很透。

中方强调，国际刑事司法机构必须尊重国家主权，不能违背非缔约国的意愿强行行使管辖权。换句话说，司法管辖权的唯一合法来源是主权国家的自愿授权。

中国投下弃权票，以及另外35个国家做出同样选择，并非是对暴力的默许，而是用一种外交上的默契，抵制国际司法机构在缺乏授权下的隐性权力扩张。这36个弃权国构成了一个极其庞大且复杂的群体画像。

除了中国，印度、巴西、南非等全球南方大国全部站在了弃权这一栏。以南非和肯尼亚为例，这些非洲国家曾深受ICC干预之苦。早年间，ICC的调查名单上几乎清一色是非洲领导人，以至于非盟曾多次公开指责ICC沦为西方国家干预发展中国家内政的“合法化工具”。

拉美国家的担忧则更加具体，他们惧怕一旦开了“退约依然受管辖”的先例，区域内任何经历政权更迭的国家，都有可能面临外部司法力量借机清算前政府的局面。如果对比一下历史数据，这种信任流失是可以通过数字量化的。

1998年《罗马规约》在罗马外交大会上通过时，有120个国家投下赞成票；而到了2026年的今天，赞成票跌落至93票。尽管93依然是个绝对多数，但这93个国家里绝大多数是欧洲国家和美国的盟友系统。

真正在全球GDP、人口总数和地缘格局中占据大头的国家，大多选择了反对或弃权。当一个主张维护全球正义的法庭，其合法性仅仅建立在特定阵营的背书之上时，它所宣扬的正义就已经失去了普适性。

杜特尔特案之所以引发如此巨大的反弹，核心法理争议出在《罗马规约》第127条上。2018年，时任菲律宾总统杜特尔特宣布启动退约程序，并于2019年完成退约。

按照《维也纳条约法公约》的一般常识，一个国家退出条约后，该条约对其就不再产生约束力。但ICC的司法逻辑却截然不同。第127条规定，退约不影响退约前已经开始的程序，也不影响法院对退约前发生罪行的继续审理。

基于这个条款，ICC在菲律宾退约6年后的2025年3月7日，秘密签发了对杜特尔特的逮捕令，指控其在2011年至2019年开展的反毒行动中犯下“危害人类罪”。

这就形成了一个在国际法学界引发剧烈震荡的法理漏洞：如果国际司法机构通过条款设计，在国家退约后仍能进行无限期追查，那么“主权国家自愿加入与退出”的国际法根基就被彻底摧毁了。管辖权变成了一张没有有效期的天罗地网，加入条约就等于放弃了未来选择离开的权利。

除了法理上的荒谬，这场跨国抓捕的执行过程更像是一次教科书级别的“借刀杀人”。海牙的法官手里没有警察，要把一个前总统从马尼拉押到鹿特丹海牙机场，只能依靠菲律宾现政府的配合。

2025年3月11日凌晨3点，国际刑警组织马尼拉分局将逮捕令副本送达菲律宾总统办公室。当天上午，刚刚结束在香港行程的杜特尔特在马尼拉国际机场一落地，就接到了菲律宾总检察长送达的逮捕令通知。

这里面的政治暗线极其清晰。菲律宾现任总统马科斯所在的政治家族，与杜特尔特家族在过去两年里已经彻底决裂。

面对国内抗议者在维拉莫尔空军基地外的聚集，菲律宾国家警察下令全国进入高度戒备状态。马科斯政府无视了“菲律宾早已退约”的法理事实，选择以履行国际义务为名，将前总统交了出去。

这在实质上完成了对国内最大政治竞争对手的物理隔离。国际法庭的逮捕令，在马尼拉的权力交接中，沦为了一张极其好用的政治清洗牌。

面对ICC的扩张，美俄两国的反应剥离了所有外交辞令，直接展示了超级大国摧毁国际机构运转的真实手段。美国和俄罗斯投下反对票，当然不是为了替杜特尔特出头，而是为了阻击ICC将管辖权伸向自己的官员和军人。

美国对ICC的敌意是写在法律里的。早在2002年，美国就通过了《海牙入侵法》，授权美国总统可以使用包括武力在内的一切手段，解救被ICC拘留的美国公民。

美国长期阻挠ICC对美军在阿富汗和伊拉克战争中的行为进行调查。而俄罗斯的反对动机更加直接，ICC在2023年针对俄罗斯国家元首签发了逮捕令。两个核大国在这个问题上找到了共同的痛点：拒绝本国公民受制于未经本国授权的外部司法审判。2026年，美俄的报复措施全面落地。

8月18日，美国政府依据行政命令，对ICC日本籍院长赤根智子和高级出庭律师实施制裁，冻结在美资产，切断与美国金融体系的一切往来。到了10月9日，美国更是将手段升级为针对ICC机构本身的次级制裁。

这意味着任何全球银行、跨国航空公司，只要为ICC提供服务，就可能被美国市场封杀。俄罗斯方面，莫斯科一家法院早在2025年12月就对包括赤根智子在内的9名ICC人员判罪，俄罗斯总检察院随后向多国发出引渡请求。

这种制裁造成的系统性瘫痪是具象且致命的。ICC的法官和调查员突然发现，他们无法通过常规银行账户领取工资，购买跨国机票时频频被航空公司拒载，甚至连海牙总部的外部安保合同都因为供应商惧怕美国制裁而面临解约风险。

在这个过程中，处境最为尴尬的莫过于日本。作为ICC最大的财政支持国，日本2024年的分担经费比例约15.4%，一年掏出约36.9亿日元。

东京长期花费真金白银供养这个机构，赤根智子更是日本极力推举上位的法治名片。但现在，这张名片被美俄两个大国同时扔在地上踩踏。

日本既要维护其倡导的国际多边法治形象，又不敢在金融制裁问题上得罪美国，更怕莫斯科的引渡请求在双边关系中引发连锁反应。这种出钱出力却换来外交负资产的局面，正是ICC脱离主权现实后造成的结构性困局。

在国际舞台上，从来没有脱离了实力的绝对正义。93：13的表决结果与杜特尔特在海牙的被押解，向外界展示了一个残酷的逻辑：当国际司法规则被设计成可以无视国家退约意愿的“单向门”时，它便不可避免地沦为了大国博弈的筹码与弱国内斗的工具。

美俄的强硬反对与金融绞杀，直接掐断了该机构运转的物理命脉；而中国等36个国家的弃权，则守住了“国家主权不可侵犯”的最后底线。国际规则的尊严与公信力，终究无法靠越权的逮捕令来建立，它只能、也必须建立在主权国家平等与自愿的基石之上。