一份接一份的防务协议，澳大利亚真能把中国“锁”在南太门外吗？

澳大利亚最近在南太平洋的动作，已经不只是增加援助、访问几个岛国那么简单。

从巴布亚新几内亚到瓦努阿图，再到斐济，堪培拉接连签署安全协议，涉及共同防御、警务合作、海上安全，甚至第三方参与关键基础设施建设的问题。

《华尔街日报》11月9日的报道，将这一系列动作放在中国与南太平洋岛国关系发展的背景下进行分析。一个值得注意的变化是，澳大利亚正在把过去依靠援助和外交关系维持的地区影响力，逐步转化为更具体的制度安排。

这对中国意味着什么？答案不能简单归结为澳大利亚在南太平洋扩大影响力，更重要的是，一些岛国今后的安全合作，已经多了一套需要考虑的制度框架。

2022年4月，中国与所罗门群岛签署安全合作框架协议后，澳大利亚对南太平洋安全形势的关注明显升温。此后，堪培拉开始加快与岛国推进新的安全安排。

2025年10月6日，澳大利亚与巴布亚新几内亚签署《普克普克条约》。这份条约于2026年7月8日正式生效，建立了双方的共同防御关系。巴新此前从未与其他国家建立过这样的同盟关系，澳大利亚也将其视为70多年来首个新的军事同盟。

2026年6月，澳大利亚与瓦努阿图签署《纳卡马尔协议》，合作范围包括警务培训、海上安全、情报交流和关键基础设施。

7月6日，澳大利亚又与斐济签署《武瓦勒联盟》和《和平海洋联盟》，后者建立了共同防御安排，是斐济独立以来首份此类条约。

三个国家，三种不同的合作方式。澳大利亚真正想做的，是让自己不只是岛国需要援助时想到的伙伴，还成为它们处理安全事务时绕不开的合作对象。

这种变化比单纯增加几笔援助更值得关注。

澳大利亚的计划并非一路顺利，瓦努阿图就是一个例子。

2025年9月，澳大利亚原计划与瓦努阿图签署《纳卡马尔协议》，但瓦方在最后阶段取消了签署安排，原因之一是担心部分条款影响国家主权。此后双方继续谈判，直到2026年6月才正式签字。

争议的焦点，是第三方参与瓦努阿图关键基础设施建设的问题。

最终协议规定，瓦努阿图在考虑让第三方参与港口、电信、航空、数字和能源等关键基础设施项目时，需要与澳大利亚进行磋商。协议还对相关基础设施的军事化、外国干涉和未经授权访问作出了限制。

但这里有一个关键区别：澳大利亚可以通过磋商表达安全关切，却没有因此获得直接否决第三方参与的权力。

瓦努阿图内政部长纳普阿特此前也公开表示，瓦努阿图不愿在中澳之间选边站队，并对协议中涉及中国警务合作的相关表述提出质疑。

这场谈判说明，澳大利亚希望扩大自己的安全影响力，但岛国并不打算无条件接受。它们需要澳方的资金和安全支持，也要为自己保留与其他国家合作的空间。

巴布亚新几内亚与澳大利亚的防务条约，签署过程同样出现过波折。

当时，外界一度猜测中国是否对这项安排表达了反对。巴新总理马拉佩随后强调，中国是巴新的长期朋友，巴新有权自主选择安全伙伴。他还表示，将派防长前往中国以及其他安全合作伙伴所在国家，介绍这项协议。

斐济的态度也很明确。

7月6日与澳大利亚签署共同防御安排后，斐济总理兰布卡表示，这不会威胁斐济与中国的关系。他还说过一句很直接的话：别人的敌人不一定就是自己的敌人。

这并不意味着巴新和斐济拒绝与澳大利亚加强安全合作，而是说明它们不愿意把一份防务协议变成选择国际阵营的承诺。

对这些岛国来说，澳大利亚是重要伙伴，中国也是重要合作对象。两种关系没有必要被人为变成只能二选一的选择题。

澳大利亚的布局已经产生了实际影响。通过这些协议，堪培拉获得了更稳定的警务合作、海上安全协调和防务磋商渠道。今后岛国在处理相关安全事务时，澳大利亚的意见和立场会有更多制度化的表达机会。

但这不等于澳大利亚已经控制了岛国的外交方向。瓦努阿图对协议条款的调整，恰恰说明岛国仍然在争取自己的决定权。

另一个问题是，澳大利亚能否长期维持这套合作体系。

以斐济为例，澳大利亚承诺在十年内提供超过10亿澳元的新投资，涉及安全、基础设施、卫生、数字化和人员交流等多个领域。

这不是一笔单纯的军事援助，而是一项长期合作承诺。协议签署之后，资金能否持续落实、项目能否真正落地，才是检验合作成效的关键。

太平洋岛国论坛2025年通过的《和平之海宣言》，强调地区和平、主权自主和区域主义，并将气候变化列为影响岛国生存与安全的重要威胁。对这些国家而言，气旋灾后重建、渔业资源保护、公共卫生和基础设施建设，都是每天需要面对的现实问题。

如果中国与岛国的合作只围绕大国安全竞争展开，就容易忽视这些真正影响当地社会的需求。基础设施、气候适应、教育、公共卫生和人员往来，同样关系到中国在南太平洋的长期合作空间。

澳大利亚正在通过条约扩大自己的安全影响力，这一点不必回避。但瓦努阿图没有接受全部条款，巴新强调与中国的传统友好关系，斐济也公开维护自己的外交自主。

这些细节说明，南太平洋的局势并不是几份条约就能决定的。

澳大利亚可以争取成为岛国最重要的安全伙伴，却不能要求岛国因此疏远其他国家。

对中国来说，真正需要应对的，是南太平洋安全合作规则正在发生变化。能否继续与岛国建立稳定、务实、符合当地需求的合作关系，比简单争论谁的影响力更大更重要。