中方船只过霍尔木兹要交钱？中方直接亮明立场，航道不是伊朗后院

前言

大家好，我是小时！

世界上有这么一条水道，通行的价格不靠船舶吨位、服务成本核算，而是按照和沿岸国的关系远近划分档次。

关系亲近的直接免单，关系普通的就要缴费，立场对立的船只干脆直接拦在航道之外。

这套差异化的通行安排，偏偏落在一条国际法明确划定，面向全球开放的国际海峡之上。

可航道从来不是谁家的后院，私人后院可以由主人随心所欲定下规矩，但国际航道的秩序，是全世界共同认可的规则搭建起来的。

一旦这条边界模糊，今天的收费标准落在这批商船身上，明天这套逻辑就会变成悬在所有国际贸易航线上的隐患。

门是开了，票还得自己买

霍尔木兹海峡最窄处只有三十多公里，战前每天从这里外运的石油大约两千万桶，占到全球石油日运输总量的五分之一，战前日均通行船舶约一百二十艘。

这条水道牵着整个亚洲能源供应链的脉搏，也让它成了地缘博弈里分量极重的一张牌。

2026年2月28日，美国与以色列对伊朗发起军事行动，海峡的正常通航立刻受到冲击。

就在冲突发生之后的三月底，伊朗议会国家安全委员会审议通过一份收费法案草案，草案规划以里亚尔作为结算载体，禁止美、以以及参与单边制裁伊朗国家的船只通行，同时计划联合阿曼搭建配套法律框架。

不过这份草案距离正式落地还有好几道门槛，还需要议会全体表决、宪法监护委员会审核、总统签署之后，才能成为具备强制效力的法律。

到了六月中旬，在巴基斯坦、卡塔尔的斡旋推动之下，相关方达成伊斯兰堡谅解备忘录，交火态势暂时平息，但制裁、资产冻结等核心分歧并没有随之化解，海峡通行的争议依旧悬而未决。

11月3日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席阿米尔・哈亚特・莫加达姆，接受伊朗学生通讯社采访时对外释放消息，印度、中国、伊拉克、卡塔尔四国船只的过境限制将被豁免，这些船只可以正常通行，不会遭到美方拦截。

土耳其阿纳多卢通讯社当天跟进报道，补齐了这条消息里最关键的后半段，伊朗将向印度、中国船只收取过境费，卡塔尔船只免收这笔费用，伊拉克船只的收费安排并未对外说明。

所以大家一定要分清，这份豁免，豁免的只是通行限制，而不是通行账单，这就好比小区门口的道闸终于抬起来，允许车辆驶入，但是停车的费用不会一并免除。

在我看来，这整套设计最值得留意的地方，就是刻意把“能不能通行”和“要不要缴费”拆成两个独立环节。

准予通行，是释放出来的缓和信号；收取费用，是配套的博弈筹码，两件事捆绑在一起，却又分开对外表述。

这套安排对外包装成一套通行审批流程，船只想要顺利通过，就必须走完申报、取得通行许可、沿指定航线航行这一系列步骤。

而这一次，中国船只也被划入需要缴费的档位，这已经不只是调整通行成本，而是试图给沿用数十年的国际航道惯例，重新贴上一份定价标签。

伊朗这盘账算得真细

面对这份差别化名单，很多人第一反应就是追问，卡塔尔船只能够免缴过境费，背后是什么缘由。

截至目前，伊朗方面并没有对外公开解释卡塔尔获得免收待遇的理由，公开给出的收费逻辑只有两条。

针对印度的安排，是依托医药供应链的置换，在持续的冲突与外部制裁压力之下，伊朗本土药品供给持续承压，印度制药产业可以稳定输出紧缺药品，通道开放和药品供给形成对等置换。

针对中国船只收费的表述，则直白写明，此举意在争取政治支持，短短五个字，直接把船舶通行资格和国家的政治立场绑定在一起，这条尺度一旦落地，海峡通行权就不再是单纯的航运权利。

它变成了一份带有倾向性的立场问卷，契合对方诉求就可以拿到优待，达不到预期，就要为这条通道支付额外成本。

顺着这条收费机制往前追溯，我们还能看到规则本身摇摆不定的痕迹。

今年四月，劳氏日报整理过一份名单，伊拉克、印度、巴基斯坦、马来西亚、越南，和伊朗达成直接外交协议的这些国家，船只不需要直接转账缴费，这份名单里并不包含中国。

但是到了十一月最新的表态当中，印度又被划入需要缴纳过境费的行列，前后两套口径无法完全对应。

在我看来，这并不是媒体报道出现差错，而是这套收费机制本身就没有稳定、固定的标准，谁能够减免费用，谁需要足额缴费，不依托长期生效的条约文本，而是随着当下的现实需求动态调整。

对于航运企业来说，这种不确定性，远比固定的通行收费更加棘手，毕竟固定的费用可以提前核算，纳入租船、运油的整体成本当中，随时变动的规则，却没有办法写进任何一份商业合同。

一艘超大型油轮可以装载两百万桶原油，按照英国《金融时报》披露每桶一美元起的核算口径，单次通行成本就可以达到百万美元级别。

这笔钱更像是一笔进场费用，无论货轮是否顺利完成运输，只要选择走这条航道，就要承担这笔支出。

与此同时，伦敦保险市场已经亮起红灯，劳氏日报的报道显示，向伊朗相关实体支付这笔通行费用，存在触碰美方制裁的风险。

船东就此陷入两难，足额缴费，保单有可能直接失效；拒绝缴费，船只又无法顺利穿越海峡，不管怎么选，都要吞下对应的损失。

这套收费链条也并非停留在纸面规划，资金流转的通道已经搭建完成。

今年九月，美国财政部宣布制裁德黑兰一家加密货币交易所，指控这家机构专门为海峡通行收费业务处理资金，并且将资金划转至伊朗国家相关实体。

这也说明，差异化收费，不是一句口头的谈判筹码，而是一条已经实际运转的通道。

这套机制的底层逻辑，就是把双边关系明码标价，关系远近决定通行的价格高低，对立国家直接剥夺通行资格。

如果这套逻辑被默认接受，霍尔木兹海峡就会从服务全球的国际航道，转变为一条按照外交亲疏划分折扣的收费通道。

今天可以调整一档价格，明天就可以根据双边局势变化上调标准，定价的依据不在国际法框架之内，而在双边博弈的结果之中。

卡塔尔船只免收费用这件事，表面上是特殊优待，本质上是一个标尺，它证明通行价格可以谈判，而可以谈判，就意味着待遇随时可以改动。

中方亮明立场

面对这套安排，很多人会好奇，中方给出了什么样的回应，早在7月3日外交部例行记者会上，彭博社记者直接提出问题，部分欧洲国家已经接受船只向伊朗、阿曼支付通行相关费用，中方是否会接受同类安排，是否担忧先例形成。

发言人郭嘉昆的回答篇幅不长，但每一句都踩在核心节点之上，他表示霍尔木兹海峡是用于国际航行的海峡，尽早恢复海峡安全、自由通行符合各方利益，海峡通航问题应当妥善处理，回应国际社会的普遍关切。

这句话里，“用于国际航行的海峡”，不是一句简单的描述，而是清晰的法律定性。

依据《联合国海洋法公约》，这一类海峡适用过境通行权，各国船舶拥有连续、迅速通行的权利，沿岸国无权单方面中止这项法定权利。

公约第26条针对领海收费有着明确限定，沿岸国只能针对实际提供的海事服务收取费用，同时收费标准必须平等适用于所有船只，不能依据船旗国别设置差别门槛。

翻译成大白话就是，引航、拖轮这类主动采购的配套服务，收费完全合理，但沿岸国不能单纯因为船只从这片水道经过，单独设立一笔过路费用。

国际海事组织秘书长在今年四月的公开讲话当中，同样重申，依托《联合国海洋法公约》与习惯国际法，任何国家都没有法理依据，在国际海峡设置通行费、通行关卡，或是带有歧视性的通行条件。

到了七月，国际海事组织理事会决议进一步明确，海峡通行应当免除通行费用，沿岸国之间达成的任何安排，都必须保障所有国家船舶，拥有非歧视、不受阻碍的过境通行权利。

所以中方回应的深意就在这里，我们没有入局去讨论收费高低，也没有去争取特殊折扣，而是直接把议题拉回到航道的法律属性上。

在我看来，这就是最清晰的立场，一旦坐下商谈折扣，就等于默认对方拥有这条航道的定价权，定价权一旦被承认，往后所有途经海峡的商船，都要受制于这套浮动价目表。

这里还有一个很有意思的细节，足以印证这套收费机制根基不稳。伊斯兰堡谅解备忘录落地之后，伊朗最高国家安全委员会在6月18日发布声明，宣布六十天之内，不再向申请通行的商船收取这笔费用，相关成本由伊朗政府承担。

6月23日，伊朗常驻联合国日内瓦办事处代表巴赫雷尼再次对外确认，海峡全面开放，六十天免费窗口期结束之后，后续方案要看美伊谈判走向。

如果这套收费方案拥有稳固的法理支撑，完全不需要设置一个有到期时间的免费窗口，设置期限本身，就说明这笔通行费，还没有拿到站得住脚的合法外衣。

而持续波动的通行数据，也在侧面印证这套安排带来的冲击。

新华社10月24日援引英国海上贸易行动办公室周报数据，10月15日至21日，海峡通航船舶一共241艘次，对比前一周的254艘次，环比下降约5.1%，整体通航规模相比冲突之前下滑七成，海上安全威胁等级维持在“严重”。

原本日均一百多艘船穿梭的黄金水道，如今只剩下零星船只通行。

我认为，这也是伊朗当下最矛盾的地方，想要依靠收费掌握海峡博弈筹码，可差异化收费的规则，正在源源不断把商船推向别的绕行路线，手里的筹码，会随着通航量萎缩不断贬值。

中方的对外口径，自始至终保持连贯统一，7月2日，在安理会中东局势紧急公开会上，傅聪提出，海峡相关安排，既要尊重沿岸国主权与合法权益，也必须契合国际惯例和各国共同诉求。

9月17日，在“保护航行自由”安理会阿里亚模式会议上，他进一步强调，各国商船依据国际法享有的航行权利，应当得到充分尊重，呼吁各方采取有效举措，推动海峡早日全面开放。

两段发言合在一起，分寸把握得十分清晰，我们认可沿岸国拥有合理的关切，但是商船通行的权利来源于国际法，而不是任何一方单独发放的通行许可。

结语

从头到尾梳理完整件事，脉络其实并不复杂，伊朗为四国船只放开通行限制，相当于递出一份缓和的橄榄枝，可这份善意的包裹之上，同时附带了定价和筛选的条件。

中方选择不接受这套定价逻辑，不是刻意回避沟通，而是不能放任一个危险先例落地。

这条海峡之上，悬挂着数十个国家船旗的商船往来穿梭，如果通行权利可以依靠外交关系划分等级，那么整个全球航运的底层秩序就会出现裂痕。

如果先例站稳，未来其他关键国际海峡，都有可能冒出同类差别收费方案，全球大宗商品、能源贸易的整体成本，都会被迫重新核算。

我们时常听到“国际规则”四个字，听起来宏大遥远，但落到现实当中，它就是一艘油轮从波斯湾启程时，不用提前权衡自己的国别待遇，不用提前打听这一期的通行报价。

霍尔木兹海峡水道狭窄，两岸陆地几乎相接，可它承载的贸易体量，牵动着整个亚洲的工业运转。

如此关键的公共航道，不该变成一个按关系收费的收银台。