联合国气候变化大会COP31开幕

当地时间11月9日，《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会(COP31)在土耳其安塔利亚开幕。大会将持续至11月20日，来自190多个缔约方的代表将围绕能源转型、气候融资、温室气体减排等议题展开磋商。

土耳其安塔利亚，COP31会场安塔利亚博览中心正门

今年COP31采用“双主席国”模式，由土耳其和澳大利亚共同开展工作。土耳其担任大会主席国，负责推动气候行动议程；澳大利亚担任谈判主席，主持各国正式谈判。

本届大会召开之际，战争、能源危机和经济压力交织，全球极端天气灾害频发，应对气候变化的形势愈发紧迫。此外，这场会议面临着一个严峻的背景：联合国环境规划署10月21日发布的《2026年排放差距报告》指出，全球升温超过1.5℃已难以避免，如果延续现有政策，本世纪全球升温幅度可能达到2.8℃。

与往届相比，COP31有哪些新举措？面对现实困难，全球气候行动又能取得哪些实质性进展。

从“立规”到“交账”：COP31的落实主线

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心原主任徐华清认为，全球气候治理正从规则和目标的建立，转向“有没有工具、有没有资金、有没有可核查的落实路径”。从进程看，第一轮全球盘点已确认行动与1.5℃路径差距显著，COP31将开启第二轮盘点，其基调是“交账”而非“立规”；从时间看，各国新NDC与3000亿美元资金、适应资金增至三倍的节点都指向2035年前后，与中国“十五五”开局重叠；美国联邦政府不参与谈判，更需以“可核查的落实”证明多边进程有效。

“35by35”能否进入成果文件

今年6月波恩会议上，主席国土耳其提出“35by35”目标：到2035年把电力在全球终端能源消费中的占比从约20%提至35%，9月纽约气候周正式推出为旗舰倡议，性质自愿。绿色创新发展研究院副主任杨鹂指出，“十五五”我国同步部署提高终端电气化、完善电网储能、推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，关键是让电气化与清洁化协同、降低全社会综合用能成本。北京大学能源研究院副院长杨雷提醒，风光占比提高后，关键不在扩大装机，而在以市场机制释放系统灵活性。中方称该倡议“得到不少国家支持，同时也存在一些不同意见”，这些分歧正是其能否进入最终政治成果文件的关键。

资金承诺如何落地

资金不足仍是发展中国家落实承诺的主要障碍。COP29设定2035年前每年动员至少3000亿美元，气候融资扩大至每年1.3万亿美元，两任主席国推出《巴库至贝伦路线图》。但缺口未减：联合国环境规划署《2025年适应差距报告》显示，2035年发展中国家每年所需适应资金达3100亿至3650亿美元，2023年国际公共适应资金仅260亿美元。专家指出，商业投资更青睐收益可预期的项目，灾害预警、公共卫生、适应与损失损害仍难替代公共资金和优惠性融资。土耳其“气候实施桥梁”（BRIDGE）倡议首批试点五国，解决的是“管道疏通”而非“水源补给”。能否给出兑现时间表与问责机制，才是衡量成果的真正标准。

双主席模式与中国的角色

土耳其任COP主席、主办大会并推动行动议程，澳大利亚任谈判主席、领导谈判。土耳其主席库鲁姆9月称“最终决定权在主席国手中”，澳方强调拥有“专属权力”。绿色和平姚喆认为，土耳其主打电气化、绿色工业化、零废弃与气候韧性，澳大利亚被寄予代表小岛屿国家利益的期待，“两条路径能否相互支持，将影响大会实际成果”。德国前气候特使JenniferMorgan称，《巴黎协定》已从立规转向全经济领域落实。

中国设“中国角”，含10个主题日、36场边会。2025年9月中国宣布2035年NDC，首次提出全经济范围、涵盖所有温室气体的绝对量减排目标：净排放量比峰值下降7%—10%，非化石能源消费占比30%以上，风光装机36亿千瓦；7月《“十五五”碳达峰行动方案》提供实施框架。生态环境部副部长李高再任团长，中方力推“落实”，为发展中国家发声。杨鹂认为，中国的“五碳”制度把NDC拆解为可考核、可追溯的行政链条，可提供参照。

拿什么衡量“落实”

陈美安指出，《2026年排放差距报告》显示甲烷等非二氧化碳气体排放增加，与第一轮盘点目标相去甚远，强化非二气体减排是重点。Morgan认为“可核查”还缺三样：科学基础，确保IPCC第七次评估报告按时完成；衡量指标，确定全球适应目标的具体指标；机制保障，公正转型机制需敲定职能运作，发达国家须拿出适应资金增至三倍的路线图。主席国还将推动一项决定，促使各国承诺让1.5℃目标实现有望、气温超标尽可能短暂。

两周内难解全部矛盾，但如何把承诺变成行动，是安塔利亚必须回答的问题。