中足联解读2027年准入与俱乐部健康发展相关政策

体坛周报全媒体记者马德兴广州报道

中足联11月11日在广州召开新闻通气会，战略法务部部长张毓馨就2027赛季准入及俱乐部健康发展相关新政进行了解读。

据了解，新赛季中足联对职业联赛准入和俱乐部健康发展相关制度进行了适当修订和完善，主要基于以下四方面考量：一是亚足联修改了准入规程，国内职业联赛准入规程需要做相应调整；二是管办分离改革以来，职业联赛管理体制机制进一步完善，相关制度也有必要进行相应完善；三是中足联成立以来，职业联赛运行实践中出现的新情况新问题，对加强制度建设提出更高要求；四是为面向未来，持续推动职业联赛高质量发展和职业俱乐部健康发展，不断完善制度体系是提升治理能力和治理水平的应有之义。

为此，中足联修订了三项现有制度文件，制订了3项配套实施文件。

（一）修订三项现有制度文件

第一，修订《职业俱乐部准入规程》。重点是对标亚足联准入改革方向，新增可持续发展标准、商业化标准两大模块，整合青训、社会责任、商业开发等相关条款；调整财务指标，取消所有者权益固定金额，改为自2027财年起为正数或者较上年度有所改善；新增俱乐部准入官员、竞赛组织官员、技术分析人员等岗位要求，设置1至2个赛季的分级过渡周期；将个别原A级强制性指标下调为B级义务性指标或C级倡导性指标，引导俱乐部优先强化主要指标。同时，推进压实赛区责任，对在地俱乐部扎根当地、健康发展进行监督、指导和必要扶持。

新赛季准入工作还有一个重要调整就是时间节奏，我们整体提前了1个月左右，目的就是为给俱乐部和赛区留足更多的时间，争取各方支持，对接资源，寻求赞助，报备预算，稳步推进引援、梯队搭建、场地租赁等事务，从容做好新赛季各项筹备工作，促进稳定可持续发展。

第二，修订《职业俱乐部和球队名称管理规定》。一方面在保持俱乐部名称非企业化基础上，放宽更名时间约束，取消12月31日的硬性时间要求，只需在新赛季注册截止前完成相关名称变更申请流程即可；同时，将更名后再次更名的年限原则上由5年调整为4年。另一方面适度放宽球队冠名规则，冠名字数上限由4字调整为5字，并允许冠名包含商品、服务类别。

第三，修订《职业俱乐部变更注册协会及股权转让规定》。立足俱乐部生存现状，优化搬迁制度，明确注册协会变更不同情况的审批与备案边界，适当放宽限制；变更注册协会后再次申请变更的，时间限制原则上由5年调整为4年；放宽股权转让次数和条件限制，重大股权变更原则上每赛季1次；不再强制要求清偿债务提升外部投资意向，鼓励股权多元化改革。同时，牢牢守住财务稳健和关联关系隔离底线，明确受让方近三年审计平均净资产或净利润为正、股权转让完成前不得介入俱乐部经营管理，不断强化关联关系核查，完善虚假申报、违规转让的处罚条款，防范利益输送，维护联赛公平。

这些制度修订的目的，是在合规基础上，适当放宽限制，带来发展活力。我们也充分考虑到俱乐部更名、注册协会变更、股权转让时，可能涉及属地多元主体利益，在涉及重大利益调整时，特别要求相关俱乐部取得当地有关部门同意，确保各项工作平稳有序。

（二）制订三份配套实施文件

第一，制订《职业俱乐部综合评价体系（试行）》。着力破除唯竞赛成绩导向，构建联赛成绩、国家队贡献、青训建设、党建与球迷影响力、赞助商服务、财务健康、亚冠表现七类评价指标，评价结果与联赛参赛费分配等激励政策挂钩。指标设置基本依托现有业务统计数据，力求客观简洁，不增加俱乐部报送负担；青训建设激励资金源于青训专项资金，其他指标激励资金原则上来源于本级联赛年度可分配参赛费。

第二，制订《职业俱乐部准入梯队建设标准实施细则》。落实职业青训提质行动，界定自建梯队、合作梯队的认定标准，细化中超、中甲、中乙梯队数量、年龄段以及每队注册、报名、参赛人数的精细化要求，明确新升级俱乐部梯队过渡期规则，针对不同情形设置梯度建设不达标俱乐部处置措施，压实俱乐部青训主体责任。

第三，制订《职业俱乐部财务健康审核实施细则（试行）》。常态化监测俱乐部财务风险，明确俱乐部财务资料报送、审核、重大财务事件报告机制，细化薪资发放、预算决算、审计报告等资料的提交和审核标准，逐步建立俱乐部财务风险识别、预警、处置机制，制度性解决欠薪欠债等问题，推动俱乐部财务健康可持续发展。

以上制度文件2027赛季首先在男子三级联赛试行，同时鼓励女超、女甲俱乐部参照执行，待条件成熟后逐步转化为专项制度。

在记者提问环节，有记者提及“欠薪欠债”问题，尤其是每年一到准入的时候，各种欠薪欠债的报道不少，也包括爆料或举报。为此，中足联在日常是否有一些具体的监管举措？对此，张毓馨表示，行业内的欠薪欠债是准入审查的重点内容。中足联成立以来，着重从三个方面推动欠薪欠债的治理。

一是完善制度体系。针对赛季准入债务清偿的问题，研究出台了《关于进一步推动俱乐部债务清偿、财务健康与薪酬审查工作的实施意见》，重申了中国足协纠纷解决委员会、中国体育仲裁委员会、国际足联、国际体育仲裁法庭及相关仲裁机构或司法机关作出的生效决定，是认定债务争议的依据；明确维权的路径，引导球员及其他的债权人及时向相关机构提出申诉，保障自身合法权益。

针对部分俱乐部延缓发放薪酬的问题，在职业俱乐部综合评价体系中设立了按时发薪加权指数，按照季度对俱乐部薪酬发放情况进行检查，对按时发放薪酬的俱乐部给予正向的激励，对不按时发薪的俱乐部给予相应的处罚，引导俱乐部依规经营。

针对财务健康的监管问题，出台了《职业俱乐部财务健康审核实施细则》，常态化开展财务监管。

二是健全协同机制。对于经相关机构认定的行业内欠薪欠债案件，用好用足行业的惩戒政策。除了通过准入审查这一个传统的方式来推动债务清偿以外，注重发挥纪律与道德委员会的职责，对于没有及时清偿债务的主体，依照纪律道德准则可以施以警告、罚款、减少转会名额、禁止注册新球员的处罚，突出构建债务认定、督促履行、处罚震慑的协同机制，努力通过常态化的惩戒，逐渐扭转俱乐部在年底运动式发放欠薪的陋习。

三是强化日常监管。将联合第三方机构对中超、中甲、中乙俱乐部，针对财年收支、薪酬、奖金、欠薪、欠债、预算管理、青训投入、合同备案等财务合规事项，开展包括定期报备审核、准入专项审核、夏窗前置审核、临时风险核查等在内的常态化财务审核，防范化解财务风险，保障职业俱乐部健康可持续发展。