天降花盆砸坏轿车怎么管？社区“老大难”，有了治理“说明书”

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

车子停在自家楼下，被从天而降的花盆砸坏了，因为找不到责任人，车主将物业公司告上了法庭，法院判决物业赔偿车主车辆维修费2400元。这是上海首例适用《民法典》关于高空坠物要求物业公司承担赔偿责任的案件，也暴露出高层住宅安全治理中的难点。

社区治理中有大量琐碎的矛盾纠纷，成因复杂、情理交织，单靠硬法刚性约束时常力有不逮。兼具协商性、灵活性与温度的软法，便成了基层治理的有益补充。近日，普陀区万里街道发布了《普陀区高层住宅安全综合治理软法指引》，为这类现实困境提供了一个解法。

从基层建议到软法指引

这起高空坠物案当事人苗先生曾有顾虑，一户一户找邻居索赔，他不愿意。最终普陀区法院依法判决物业公司承担赔偿责任。

“案子判了，问题还在。我们辖区高层住宅集中，大多建成于2006年前后，安全风险防控是难题。” 普陀区万里街道司法所副所长杨雪说，除了高空坠物，楼道堆物、老旧电梯困人、消防设施老化、违规装修、电动自行车进楼入户和飞线充电等等问题都时有发生。

今年4月，万里街道有居民代表提出关于高层住宅安全治理的基层法治观察建议。以此为契机，街道组织了居民代表、业委会、物业、消防、城管等多方参与讨论，历经多轮调研、座谈、征求意见，最终出台了《普陀区高层住宅安全综合治理软法指引》。

所谓“软法”，与传统的“硬法”相对，并不依靠国家强制力保证实施，而是通过协商、自律或社会共识实现效力。它将法律的原则性与民情的复杂性结合起来，成为硬法的有益补充。

“比如花盆摆放在阳台外侧，法律上并没有禁止，但大风天很容易坠落伤人。软法指引就把这个问题讲细了，先明确了高空抛物、坠物的重点安全防范，也给出了隐患排查与整治优化的步骤，并列出了突发事件发生后的应急处置注意事项。”杨雪说，整本软法涉及消防、高空抛物、电梯使用等三方面，厘清了各个主体的权责边界，既教居委和物业“该干什么、怎么干”，也告诉居民哪些行为不可为、违法之后要承担什么后果。

此外，软法中还建议高层住宅全链条装修改造消防安全监管体系，从源头防范化解装修施工火灾风险；针对窗外堆物、高空悬挂杂物、装修违规作业、外立面设施破损等突出问题定期开展专项整治；物业应为每台电梯建立完整规范的安全技术档案等。同时吸纳居委会一线实操意见，对如何使用维修资金来更换老旧消防设施等难点给出解决方案，尽量将风险化解在萌芽状态。

软法如一本治理“说明书”

“普陀老旧小区多、民生矛盾集中，我们依托基层法治观察点与法治观察员来收集居民的急难愁盼问题，把社区中的治理痛点转化为软法选题，不断放大软法善治效能。”普陀区司法局依法治区科科长刘晶介绍，2024年普陀出台了全市首部更换电梯软法指引、首部居（村）委参与意定监护软法指引，2025年全面启动“软法赋能基层治理行动”，发布7部软法指引，今年推出新一批共10部软法指引。

其中，真如镇街道编制的《住宅小区“僵尸车”治理软法指引》就聚焦小区公共区域长期停放无人使用、无人维护的僵尸机动车、非机动车，挤占车位、堵塞消防通道，处置中又面临权属难查清、清移容易引发侵权纠纷这一难题。软法从“僵尸车”的识别与认定，到全流程处置操作规范都进行了说明，还梳理了司法裁判案例作为参考，给居委、物业处置僵尸车提供完整工具箱，尽可能规避民事侵权风险。

软法中还提供了七个附件，包括《疑似僵尸车辆排查记录表》《长期无人使用、无人管理车辆认领公告》《僵尸车辆认定告知书》等。“之所以做了这么多张表格和公告，就是想让一线工作人员直接拿来就用，不用从零设计表格，按照这个来统计和发放，就不会漏信息。”刘晶说，这也是普陀创新‘说明书式’软法指引编制过程中积累的经验。

今年普陀推出的这批软法指引，各具街镇特色。比如石泉路街道，聚焦辖区群租行为隐蔽性强、源头难发现、整改后易返潮等问题，出台了群租房源头治理软法指引，从装修、高低床进场、人员入住等信号识别群租风险；甘泉路街道针对老小区邻里矛盾多发，出台居民区相邻关系纠纷处置化解指引，对漏水、噪音、空调外机、摄像头安装、楼道占用、宠物饲养等高频邻里矛盾给出调解思路、参考案例；还有关于加装电梯、沿街商铺装修、消防安全等多个问题的指引，供各街镇参考使用。

“软法是从基层‘长’出来的。问题从发现到解决的全过程，都靠基层智慧。” 刘晶介绍，软法的一大特点，就是把基层实践中已经跑通的好做法提炼固化，各小区再结合实际对细节进行本地化调整，兼顾规范性与灵活性。她举例，指引中借鉴居民摸索出的“数台阶算比例”的方法来分摊加梯费用，让区间费用得以落地。

上海基层法治观察工作自2022年全市推行以来，已经推动了诸多法治问题得到解决，也总结出了一些治理经验成果。其中，基层治理软法指引以其灵活性、协商性和多元参与性，在基层治理中发挥了独特的作用。发布民生类系列基层治理软法指引，也成为今年上海市法治为民办实事项目之一。截至目前，上海城市法规全书平台已经对外公布 41部软法指引，另有20余部趋于成熟将陆续公开。

市委依法治市办相关处室负责人表示，基层治理软法指引没有法律强制效力，但它填补了硬法在社区微观治理中的规则空白，把抽象的法条转化为可落地的工作流程、协商范式、自治规范，给到居委干部、物业一套可复制可借鉴的治理工具箱，破解“知道有法律，但不知道具体怎么做”的困境。软法坚持开门编制，充分吸纳居民意见，推动群众共同参与制定规则、共同遵守规则，实现了共建共治共享。

原标题：《天降花盆砸坏轿车怎么管？社区“老大难”，有了治理“说明书”》

栏目主编：王海燕

来源：作者：解放日报 刘雪妍