天津
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在杨某某与青岛市黄岛区某镇人民政府行政赔偿案中，在强制拆除非法养殖设施及物品的行政赔偿申请下，确立非法养殖行为取得的收益不予保护原则，避免对违法行为形成不当激励，强化对海洋生态环境普法和警示教育，依法维护行政管理秩序。同时对养殖户的合法权益予以严格依法保护，充分贯彻司法为民理念。
【基本案情】
自2018年3月起，杨某某持续在案涉海域实施网箱养殖行为，但未取得海域使用权证。2021年3月，青岛西海岸新区开始近岸海域的非法养殖清理整治工作，案涉海域在清理整治范围内。2022年6月29日，青岛市黄岛区某镇人民政府（以下简称某镇政府）强制拆除杨某某在案涉海域的养殖设施，该拆除行为经生效判决认定未履行法定程序而确认违法。
杨某某向青岛海事法院提起行政赔偿诉讼，请求判令某镇政府赔偿因拆除行为导致的网箱及养殖物损失共计185万元。法院经审理查明，某镇政府于当天拆除行为实施完毕后，电话通知杨某某前往现场处理网箱内的黑头鱼，杨某某称网箱已经破损且事发前几日逢大风大雨天气，网箱内不可能还有鱼，最终拒绝前往。
青岛海事法院判决：一、某镇政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告杨某某养殖物成本损失6910元及相应利息（以6910元为基数，自2022年6月29日起按本判决生效时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算至实际支付之日止）；二、驳回原告杨某某的其他诉讼请求。
【裁判理由】
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。关于养殖网箱损失。杨某某未能提交初步证据证明案涉网箱的损坏系因某镇政府实施的拆除行为导致，应承担举证不能的法律后果，对养殖网箱的损失不予支持。
关于养殖物的损失。某镇政府在拆除当时未对网箱内养殖情况进行清点、记录，在拆除行为完成后主动通知杨某某处理网箱中的养殖物，应当认定拆除当时网箱内仍存有养殖物；结合双方的通话内容、6月29日前几日的天气状况以及杨某某作为多年养殖户的经验推断，我院认定在拆除当时网箱内剩余养殖物数量为当时存活养殖物的20%。杨某某因非法养殖行为取得的收益法律不予保护，对其养殖物损失不能按照市场价值标准计算，而应以其投入的成本13820元认定赔偿范围。某镇政府违法强拆在先，对养殖物损失应承担相应的赔偿责任，但杨某某未遵守行政管理秩序，在收到通知后拒绝接管养殖物，自身亦存在过错，双方各承担50%的过错责任。因养殖物已灭失无法返还，故某镇政府应赔偿养殖物成本损失6910元及相应利息。
【典型意义】
本案是一起典型的因强制拆除非法养殖设施及物品而提起行政赔偿的案件。法院通过明确界定双方的举证义务、划分过错责任、确立非法养殖行为取得的收益不予保护原则，避免对违法行为形成不当激励，维护了行政管理秩序。同时对养殖户的合法投入予以适当保护，兼顾了养殖户的合法权益，体现了司法公平正义理念，对于统一该类案件的裁判尺度具有重要意义。
承办人：王可可
编写人：王可可
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