告别“包子2元 停车10元” 上海精细计费打造停车治理新样本

来源：中央广播电视总台中国之声

在城市里开车，除了高峰时段比较考验车技之外，等开到了地方，停车往往也要费一番周折。一方面，在很多繁忙地段，肯定是车多位少；另一方面，等好不容易找到了车位，停车费有时也着实不便宜。

比如说，临时买个包子，取个快递，或者就在路边“踩一脚”接个人，用不了几分钟，缴费的时候，却得按所谓的“一个收费单位”，例如一整个小时来缴费。

当然，这个也不能说是乱收的，都有相应的依据。比如上海在2005年发布了《上海市停车场（库）管理办法》，规定道路停车可以采取按时或者按次方式计收停车费。但是第一，这个规定比较笼统，并不能据此说按一整个小时收费的方式违规；第二，这个发布于21年前的办法，已经很难具体覆盖今天的许多生活场景。

为了彻底解决这个问题，近日，上海市发布了道路停车收费新政，从11月18日起施行。上海市有关方面坦言，随着经济社会快速发展，机动车保有量大幅增加，“停车难”与“行车堵”成为上海这座超大城市交通治理的突出难题，相关政策已逐渐难以适应城市交通精细化管理的更高要求，存在未设置短时免费停放、计费单位精细化程度不足、差别化收费调节作用不够明显等问题。

针对“买个包子2元，停车费10元”这类问题，新政是如何解决的？根据新政策，单台机动车辆在道路停车场单次停放时长15分钟（含）以内，限次免收道路停车费。北京大学政府管理学院教授马亮认为，这不仅是为车主省钱，更是在节约大城市的停车位这种稀缺资源。

马亮：新的计费方式在精准性上有明显提升。过去车主可能只是临时停一下，却按一小时甚至一夜计费，负担较重；而既然按整段时间计费，车主也不急于把车开走，这对于停车位的高效利用来讲也有一定影响。在这方面，不光上海市，许多城市都在逐步提升停车位的高效利用，更好考虑车主的权益。

15分钟内不收钱固然听起来很好，但会不会有个别司机一到15分钟就开走转一圈，再继续开回来无限享受免费停车呢？另一方面，司机确实是停一会买根油条，结果开走了想起来豆浆忘买了，还能再免费停回来吗？

新政规定，在工作日，每天可以享受两次免费停放；周六、周日以及全体公民放假日、调休放假日，每天可以享受三次。既满足了正常需要，又避免了钻政策空子占便宜、占资源的现象。

此外，上海市的停车新政还将智慧道路停车场按时计费单位调整为15分钟，将少数人工收费道路停车场按时计费单位调整为30分钟，这个收费时长的“格子”划得更细了。也就是说，过去司机停1分钟和59分钟，都可能按一小时收费，因为收费标准只有“0到60分钟”这一格。但现在，变成了0到15分钟，15到30分钟，30到45分钟，45到60分钟四格，停多久就交多久的钱。

同时，各阶梯价格收费标准也有所调整。有当地媒体算了一笔账，假设一车主白天在一类区域的淮海中路停车，停15分钟、45分钟、2小时、3小时，按照之前的标准要付4元、15元、35元、55元，新标准对应的是0元、12元、36元、60元，付费分别少4元、少3元、多1元、多5元。

这就意味着，未来在上海中心城区停车，短时省钱，长时加价。可以看出，新政希望通过价格杠杆鼓励车辆快停快走，提高道路停车泊位周转效率。北京大学政府管理学院教授马亮认为，这种细节满满的政策组合拳，本质上是在用价格杠杆调节资源供需。

马亮：这是上海此次改革的一个亮点。停车资源有限甚至紧张，如何平衡供需关系非常重要，关键在于决策要科学、民主。

科学，意味着对各区域的停车资源和需求进行精准测算。上海此次改革也明确，各地可以因地制宜。比如夜间计费的起始时间可以动态调整，规定是7时30分开始，但各区域可以根据实际情况进行区间优化，比如有些地区10时开始，有的8时开始。

民主，则体现在倾听居民需求。小区停车位主要服务小区居民，居民在停车需求方面有什么具体要求或偏好，制定政策时也要特别考虑。

马亮认为，这次上海市出台的优化后的道路停车收费政策，不仅有助于破解上海的停车难题，更给所有的超大城市的静态交通治理“打了个样”。

马亮：超大城市的停车需求有很强的趋同性，上海的做法对其他超大城市来讲，具有很强的可复制、可推广价值，未来还可进一步优化和探索。

现在不光是向地下开拓停车空间，立体停车楼、商场、政府机关大院和居民楼之间日间夜间的潮汐式停车资源共享，都是进一步挖掘停车资源、释放停车空间。

现在有些城市在尝试整合全市停车场资源，按统一标准对外共享，统一入口来进行管理，这些也是未来值得尝试和探索的。

上海的司机朋友需要注意，这项新政将于11月18日，也就是下周三正式施行，大家日常临停可以留意每日的免费停放次数，关注不同区域、昼夜时段的计费规则差异，也可以提前通过“上海停车”APP查询泊位信息与收费标准。

期待这项兼顾效率与民生的政策，落地后能真正盘活稀缺的道路停车资源，同时随着居民的实际使用反馈持续打磨细节，让价格杠杆更科学，让便民服务更到位，为超大城市的静态交通治理交出一份有温度的答卷。

记者丨杨昶 刘红伟