乌克兰放弃加入北约还不够，普京再提新条件：芬兰也得退出

俄乌谈停战，原本最难谈的是领土和战后安全，可这一轮谈下来，连早已加入北约的芬兰也被提到了。

美国代表一天跑了两站，欧洲忙着确定由谁出面，莫斯科也愿意谈欧洲参谈，只是各方想摆上桌的事并不一样。

乌克兰要谈的是自己的仗怎么停，普京为什么还要把芬兰拉进来，又想让欧洲代表答应什么？

欧洲入局

2026年11月11日，为期两天的阿布扎比会谈结束，美国从中斡旋，俄乌就大规模交换战俘达成原则性安排，谈到领土等关键问题，双方的分歧依然很大。

交换战俘能谈出一步，跟这件事有多大关系，跟谁能作决定也有关系，俄乌双方能商量各自释放哪些人，可要谈战后由欧洲提供什么保障，美方在俄乌之间跑再多趟，也替欧洲开不了这个口。

11月12日，威特科夫和库什纳先去莫斯科见普京，几小时后又飞到都柏林见泽连斯基，库什纳会后表示，欧洲缺席，美国很难促成结束战争的协议，他随后称俄乌已同意让欧洲伙伴参加下一轮谈判。

到了11月13日，克里姆林宫发言人佩斯科夫的说法留了余地，俄方要先看欧洲是否愿意为和平进程出力，再决定要不要扩大对话，美方已经谈到下一轮怎么开，莫斯科还给参谈设着条件。

欧洲方面也在11月13日给出了安排，欧洲理事会主席科斯塔在都柏林宣布，英国、法国、德国、意大利、波兰和欧盟机构将组成欧洲谈判团队，人选有了，能代表谁答应哪些事，还得一项项谈。

泽连斯基希望欧洲参与，理由很实在，他11月12日在都柏林谈到，对乌援助、欧洲自身的安全，以及欧洲将来要承担的承诺，都需要欧洲充分参与，出钱出力的一方得有机会把条件讲清楚。

基辅还要算一笔领土账，特朗普政府推动乌方作出领土让步，欧洲能给多少支持，会影响基辅手里还有多少谈判余地，美方需要欧洲帮忙促成协议，乌方希望多一份支持，莫斯科又图什么？

普京要谈

11月12日莫斯科会谈后，普京的助理乌沙科夫说，俄方认为现行安排已经行不通，愿意同美国着手讨论长期的欧洲安全架构，也希望欧洲国家参与。

俄方首席谈判代表梅津斯基在阿布扎比会谈结束后，用雅尔塔与波茨坦来形容俄方设想中的新体系，这个比方把议程的范围说得很明白，莫斯科想谈的是欧洲各国往后怎么安排安全。

所谓安全架构，落到桌上就是北约还能接收谁、部队能驻在哪里、边境附近的武器和军演怎么管，基辅能谈自己的安全安排，波罗的海国家境内能不能部署盟军，却得由相关国家参与决定。

欧洲代表愿意来谈乌克兰停战，俄方希望他们也谈北约安排，这正是两边的分歧，11月13日，德国总理默茨公开反对重谈欧洲安全架构，欧洲愿意出席，也有自己想谈的范围。

在我看来，特朗普政府主动斡旋，可能让莫斯科觉得手里的谈判筹码多了些，普京把长期安全安排提出来，就有机会借和谈继续争取，至于换成拜登政府会怎样，只能作假设。

看俄方的要价，得分清哪些是约束以后的选择，哪些是要求把已经办成的事改回去，乌克兰还在北约门外，芬兰已经在里面，两件事为什么会一起出现在这场和谈中？

六项要价

先看北约扩员和乌克兰入约，禁止北约接收新成员，是要约束整个联盟以后的决定，要求乌克兰永久留在北约之外，则是要把基辅将来的选择一并写进协议。

看看还没加入北约的几个欧洲国家，白俄罗斯和塞尔维亚有各自的外交取向，瑞士和奥地利有中立传统，乌克兰入约又牵动这场战争，北约在欧洲短期内本来就未必有多大的扩员空间。

几年内没有新成员加入，各国日后还可以根据形势调整政策，一旦写下永久承诺，今天的谈判就替以后的政府作了决定，俄方或许能争取到各方默契维持现状，要欧洲公开答应永久限制，难度就高得多。

就算乌克兰愿意放弃加入北约，也只处理了基辅自己的选择，普京要谈的新架构还涉及已经入约的国家，德国《图片报》于2026年11月13日披露，俄方谈判人员在此前的阿布扎比会谈中提出过芬兰退约。

要明白芬兰为什么难答应，得看看它当初为什么加入，俄乌冲突在2022年2月全面升级后，芬兰改变了长期的军事不结盟政策，同年7月，北约盟国签署芬兰加入议定书，随后走完批准程序。

芬兰于2023年4月4日正式加入北约，瑞典于2024年3月7日加入，两国入约后，北约能把波罗的海和北极方向的防务放在一起考虑，芬兰的成员资格也成了北欧防务安排的一部分。

《北大西洋公约》第13条规定，成员国要退出，须向美国政府发出通知，一年后生效，手续写得清楚，可赫尔辛基要算的是另一笔账，退出之后，当初促使芬兰入约的安全顾虑靠什么解决？

北约其他成员也会掂量这件事，芬兰的成员资格如果能在另一场战争的停战谈判中被拿来交换，今后自己的安全安排被摆上桌时，盟友的承诺还管不管用，这份顾虑也会增加退约的阻力。

剩下三项里，边境武器和边境军演还有商量余地，武器限制要谈清哪些系统算威胁、离边境多远才受限，军演则要说清多大规模需要通报、哪些国家受约束，以及双方怎样核对执行情况。

军演能谈，谈成却没那么容易，哪怕各方都赞成降低边境风险，也得说清对方照做了没有，若连这一点都无法确认，各方就很难放心约束自己的军事活动，更别提撤走已经部署多年的部队。

东翼撤军牵涉的决定更多，军演可以换时间、换地点，长期部署的部队和装备一撤，驻军国和派兵国都得重新安排防务，俄方在2022年冲突全面升级前提过类似要求，北约当时拒绝了。

六项要求里，边境军演可以从怎么通报谈起，芬兰退约和东翼撤军却要相关国家改变已经实行的安排，莫斯科打算把这些事跟停战分开谈，还是要等它们有了结果，再谈乌克兰怎么停火？

停战顺序

普京重提欧洲安全安排，对停战影响最大的地方，就在于这些要求会不会成为停战前提，只要两类议题可以并行，俄乌就有机会先谈眼下能落实的安排，欧洲各国也能接着商量军事通报和长期安全保障。

如果得先谈妥成员资格和东翼部署，俄乌即便在部分停战条款上有了共同意见，也要等其他政府作决定，欧洲代表可以把各国的意见带到桌上，涉及退约和驻军的承诺，仍得由有权决定的国家来作。

阿布扎比的战俘交换给了一个现成的参照，俄乌在领土等问题上还有分歧，也能就交换战俘达成原则性安排，若把每件事都捆起来谈，连双方原本有机会办成的事，也可能跟着等下去。

中国外交部于2023年2月24日公布的立场文件，主张尊重各国主权、重视各方合理安全关切，并推动停火止战，沿着这个思路，俄方对边境军事活动的顾虑可以谈，乌克兰和芬兰也应参与决定各自的安全安排。

乌克兰就算在入约上让步，也无法替芬兰退出北约，这正是判断下一轮谈判的一个实在标准，只要芬兰和东翼部署还没谈妥时，俄乌仍能继续商量怎么停火，欧洲那些争了多年的安全问题，就可以留在桌上一件件谈。