63比50！埃森科特拿下议会，内塔尼亚胡仍任总理，权力受限

埃森科特掌控议会，内塔尼亚胡仍是总理：各阵营的盘算。在未能组建政府的情况下，埃森科特的阵营能做些什么？而没有议会多数支持的内塔尼亚胡又能如何应对？利伯曼已提出一份雄心勃勃的议程，从限制总理任期到废除司法改革立法。周三，加迪·埃森科特领导的政党阵营在议会中首次展示了其席位优势，以63比50的多数票通过了设立议会安排委员会的决议，该委员会由“亚沙尔”党议员罗伊·福克曼主持。

紧接着，埃森科特阵营开始设立临时的外交与国防委员会，预计由“以色列是我们的家园”党领导人阿维格多·利伯曼主持。同时，“共同”党议员利兰·阿维萨尔·本-霍林被任命为议会财政委员会主席。

各党派还计划在周二更换现任议长、内塔尼亚胡所属利库德集团的阿米尔·奥哈纳，由“亚沙尔”党议员马坦·卡哈纳接任。这些看似程序性的举动实际上意义重大：这是选举以来，埃森科特阵营首次在议会表决中击败现任政府。尽管组阁面临困难，他们已证明自己有能力掌控议会运作。

谁在掌管议会？目前，以色列似乎存在两个政府。一个是内塔尼亚胡领导的过渡政府，继续掌控各部委，负责政治和国防决策。另一个是埃森科特的“政府”，虽未正式成立，但在多个方面已在管理立法机构，过去一天的一系列议会动作就是证明。对各委员会主席的任命和更换议长的计划，使埃森科特阵营掌握了预算事务和议会对国防机构的监督权。

什么是议会安排委员会？作为过渡政府，内塔尼亚胡的权力已受限，难以推进人事任命、重大预算分配或争议性措施。现在，卡哈纳、利伯曼和本-霍林可以拖延或阻止政府决策，并有权传唤内塔尼亚胡、辛贝特局长大卫·齐尼及相关部长，要求他们为决策作出解释。这意味着，即便联盟协议未签署、政府未组建，议会决策权的大部分已转移到内塔尼亚胡的对手手中。

在新政府成立前的过渡期，安排委员会是议会中最有权力的机构。它是选举后立即设立的临时委员会，在常设委员会组建前，负责管理议会各项职权。该委员会有权安排议会辩论和表决日程、确定常设委员会成员构成，并任命临时副议长。委员会最重要的权力之一是可以绕过议会的一项内部规章。该规章要求议员提交的法案须满45天后才能付诸表决。绕过这一规定，将使埃森科特阵营能立即推进立法。

掌控议会有助于推动组阁努力，目前由埃森科特和利伯曼主导。这也是该阵营作为一个协调一致的联盟运转的首个迹象，尽管内部存在分歧。此外，通过任命本-霍林和利伯曼为临时委员会主席，内塔尼亚胡的对手获得了对立法议程的显著控制权，他们可以决定法案的表决、辩论时机及推进速度。更换奥哈纳的议长职务，实际上将议会控制权移交给埃森科特阵营。

埃森科特阵营想推进哪些立法？在新政府成立前，利伯曼是提出明确议会行动计划的主要政治人物。这位“以色列是我们的家园”党领导人在社交平台上发文称，议程必须从更换议长开始，然后是任命新的国家审计长、通过限制总理任期最多两届的法案，并推翻上届议会通过的全部司法改革法案。利伯曼写道：“任何提出不同优先事项清单的人，都是在偏离当前议程重点。”

各党寻求尽快推进这些立法，以便在埃森科特组阁授权到期前完成通过，以防组阁失败。组阁授权为期28天，可延长两周。纳夫塔利·贝内特领导的“共同”党已提交了一项聚焦“服过兵役者优先于逃兵役者”的法案，可能是回应公众对该阵营争取拉拢极端正统派政党入盟的批评。不过，该法案获得推进的可能性似乎不大，因为阵营正在拉拢极端正统派政党，且该立法在宪法依据上并不稳固。

埃森科特阵营内部也有成员对另一项举措表达了质疑，即在不组建政府的情况下，通过议会立法设立关于10月7日袭击事件的国家调查委员会，其法律授权是否存在问题。

没有议会多数，内塔尼亚胡能做什么？在埃森科特阵营准备立法攻势的同时，内塔尼亚胡政府继续掌控行政机构。但作为过渡政府，其权力受到严重限制。除了在议会不占多数，它还必须遵守总检察长办公室的指令和最高法院的裁决——这两个机构长期以来支持限制过渡政府的权限。这些指令和裁决要求过渡政府保持克制，禁止其做出长期性的政治和经济决策，或进行高级别常任人事任命，除非存在紧急需要。

然而，这并不意味着政治真空。例如，2022年，时任过渡政府总理亚伊尔·拉皮德将与黎巴嫩的海上边界协议提交政府批准。内塔尼亚胡持续威胁可能重启对伊朗的战争，但自选举结果确定以来，他提出的议程多为空泛，缺乏实质性倡议。在周三举行的内阁会议上——这是10月底选举以来的首次内阁会议——没有提出任何重大方案。

尽管如此，内塔尼亚胡仍在继续做出外交和安全政策方面的决策，这些领域属于行政机构的日常运作范围，通常不需要事先获得议会批准。他和安全内阁仍可以推进与加沙地带、黎巴嫩和叙利亚的安排，或使与这些方向的紧张态势升级。

内塔尼亚胡与埃森科特的并行执政将如何、何时结束？这是当前最重要的问题之一，但现在下结论为时尚早。法律规定，埃森科特最多有42天时间组建联盟。如果到期未能成功，总统赫尔佐格可以将组阁授权交给另一名候选人，后者将有四周时间完成组阁。如果这名候选人也失败，任何获得61名议员支持的议员都可以尝试组阁。

如果有任何一位候选人成功，政府即告成立。如果无人成功，新的选举日期将被确定——最迟不晚于5月底。内塔尼亚胡希望确保埃森科特领导的政府无法成立，即使他相信这样一个政府几个月内就会垮台。他更倾向于在自己领导下组建一个民族团结政府，并担任总理直至下次选举。掌控行政机构使内塔尼亚胡能够采取实际行动，强化自己作为安全鹰派的形象，并将以色列面临的威胁、以及对手应对这些威胁时所谓的能力不足，置于政治辩论的中心。

在本周的演讲中，内塔尼亚胡已经在阐述这些论点，这或许是他未来竞选活动的一次预演。他宣称：“伊朗正在努力重启核威胁。永久消除这一生存威胁的唯一途径，就是推翻阿亚图拉政权。在不久的将来，我们将面临国际压力，要求我们接受一个拥核的伊朗，接受这个企图毁灭我们的恐怖政权的存在。”

他接着说：“我们还将面临压力，要求我们放弃自己取得的巨大成就，放弃在安全区的重大成果。面对这些威胁，我们必须在这个议事厅里做一件事：抛开其他一切考量，组建一个民族团结政府。只有这样的政府才能应对如此艰巨的挑战。”