我国耕地又变多了，面积增加2800多万亩！怎么增加的？

城市在扩，马路在修，厂房在建，耕地却多了2800多万亩。这件事乍一听反常，拆开看就说得通。增量的主要来路，是把流失的地找回来，把零碎的地整成片，再用制度把新增的口子扎紧。

我们要弄清的是这些地从哪来，以后能不能稳稳种出粮。

数字出自一份刚公开的报告。11月3日，全国人大常委会执法检查组关于粮食安全保障法实施情况的报告，提请十四届全国人大常委会第二十五次会议审议。这次检查5月13日启动，5月至9月，检查组分赴安徽、河南、山东、吉林、山西、湖北六省实地查看。

报告给出的口径是：2020年至2024年，全国耕地面积增加2836.4万亩。2025年底，全国耕地总面积19.4亿亩，其中灌溉面积10.95亿亩。2800多万亩指的是前一个数。

2025年9月国新办发布会上，自然资源部已经公布，截至2024年底耕地面积19.4亿亩，比2020年增加2800万亩。到2025年底，总量仍稳在19.4亿亩。

要明白这笔增量的分量，得先看家底。第三次全国国土调查显示，2019年底我国耕地19.18亿亩，人均只有1.36亩，不足世界平均水平的40%。

印度国土面积不到我国三分之一，耕地却比我国多。我们人多地少，每一亩都得精打细算。此前的走势更让人揪心。三调与二调对比，十年间全国耕地少了一亿多亩，去向主要是林地和园地。

不少人以为地都被楼房占了，其实有相当一部分是被栽上果树、挖成鱼塘，悄悄改了用途。地能被改走，自然也就有机会被改回来。

转折从2021年开始。自然资源部在2024年9月19日的发布会上介绍，2021年以来全国耕地总量增加1758万亩，连续3年净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。这两组数字的起止年份不同，方向却一致：地在一点点回来。

南方的变化尤其关键。2023年，南方省份净增加耕地739万亩，扭转了耕地“南减北增”的局面。南方水热条件好，不少地方一年能种两三季。

广东2023年粮食产量1285.19万吨，人均粮食占有量101公斤，远低于全国平均的493公斤。缺粮的地方多留一亩地，作用比别处更大。

2800多万亩的第一个来路，是把流出去的耕地找回来。这些年，一些地方的耕地被改成果园、茶园、苗木地，还有的挖成养殖坑塘，种粮的功能就没了。

各地依据年度国土变更调查发现的线索逐块排查，该复耕的复耕。一块块恢复起来，积少成多，就成了全国账上的增量。找地靠技术，也靠制度。

卫星遥感每年对国土做一次比对，图斑有变化就要落地核查。2024年出台的中办、国办意见，把各类占用耕地统一纳入耕地占补平衡管理，实行“以补定占”，种树、种果、种茶占地的口子也被堵上了。

第二个来路是土地整治。湖北咸宁咸安区的向阳湖奶牛良种场就是例子。这里2022年4月启动全域国土综合整治，实施面积约3.9万亩。

原先四成是坑塘水面，三成以上是沼泽地，农田只占二到三成。地盘不小，能稳定种粮的却不多。

整治之后，334块零碎小田合并成111块连片大田，新增优质水田5632亩，建成2.2万亩高标准农田。废弃的坑塘和沼泽洼地，变成了能稳定种稻的好田。

我们看到，整治的价值不只在多出几垄地，还在把低效的地变成了能产粮的地。并田的好处还在后头。地块连成片，农机能整片作业，成本降下来，种粮才划算。

向阳湖项目整治后，土地租金每亩每年增收200元，村民直接增收一百多万元。农户有了稳定收入，地才不容易再撂荒。第三个来路是占补平衡，这套制度并不新。

1998年修订的土地管理法确立了占用耕地就要补充耕地的规矩，占多少补多少。实行二十多年，它挡住了不少建设占地带来的缺口，也暴露过问题：占的常是城边的好地，补的多是偏远的薄地。

如今的做法更细。“以补定占”意味着补得多才能占得多，地方想上项目，先得把耕地补上。耕地占补平衡还被列为省级耕地保护和粮食安全责任制考核的重要内容，并落实经济奖惩机制。

守地的地方不吃亏，约束才有力量。新增的地落在哪些省，也有讲究。河北、内蒙古、山东、河南、陕西、新疆六省区净增加1534.3万亩，占全国耕地净增加量的54.1%。

截至2024年底，黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆的耕地面积都超过了1亿亩。

增地和增粮的位置高度重合。2020年至2025年，全国粮食总产量增加4538.7万吨，其中内蒙古、黑龙江、吉林、新疆四省区净增加2602.7万吨，占57.3%。北方扛起了增产的大头，南方缺粮的局面短期内还得靠北粮南运来补。

北方的账里，水是绕不开的一笔。全国19.4亿亩耕地中，灌溉面积是10.95亿亩，没有灌溉条件的约占四成多。此前公开的分析还提到，净增加的耕地有七成集中在年降水不足400毫米的北方缺水地区，相当一部分要靠开采地下水灌溉。

面积涨了，产能还得跟上。报告指出，高标准农田多注重水利、道路等硬件，对土壤改良等投入较少，耕地地力提升效果不明显。这个问题很实在：渠修好了，路通了，土壤不肥，产量照样上不去。

检查组建议加强耕地质量建设，因地制宜推行秸秆还田、种养循环、测土配方施肥，并加强耕地污染源头管控。这些都是养地的细功夫，见效慢，却决定一块地十年后能打多少粮。

硬件这头，底子已经不薄。截至2024年底，我国累计建成高标准农田超过10亿亩，建成各类田间灌排渠道1000多万公里。

目标也很明确：到2030年力争累计建成13.5亿亩，到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。2026年是“十五五”头一年，往后五年是兑现的阶段。

成效已经摆在账上。粮食产量连续两年超过1.4万亩亿斤，2025年人均占有量超过500公斤，谷物基本自给，口粮绝对安全。大豆产量2091万吨，连续4年稳定在2000万吨以上。

大豆和油料仍是短板，进口依赖没有根本改变。这几年国际局势动荡，极端天气频发，粮价和运输随时可能出波动。国内多一亩稳产田，应对外部冲击就多一分底气。

往后耕地还会不会大幅增加？我们判断空间有限。宜耕后备资源集中在西北、华北、东北，水热条件不匹配，没有外来调水工程，不适宜再大规模开发耕地。容易找回的流出地块也已整改了一大批。

耕地总量大概率会稳在19.4亿亩上下。接下来的功夫要落在防撂荒、养地力和保收益上。种粮不赚钱，再好的田也留不住人。报告建议完善种粮收益保障机制，保护农民种粮积极性。

这2800多万亩，是一块块图斑核出来、一片片洼地整出来的。地回来了，还得有人种、种得好、种了划算。这份家底守得住，中国人的饭碗才端得稳。