9月落地的社保新规，能否为2亿基层劳动者兜底？

作者｜之希

编辑｜路子甲

赶上夏季暴雨，正是外卖骑手李兰心抢单的好时候。

下雨天单量多，单价补贴也高，三个小时就能赚到平时一天的收入。

然而每次接单时，李兰心都不敢太过兴奋，比起挣钱，她更害怕路上发生的意外。去年8月，她曾在雨天摔成右踝粉碎性骨折，平台以她是“众包骑手”为由拒赔，手术费加钢板费一缴，半年白干。没有社保，她就像失去了外壳的寄居蟹，随时暴露在危险中。

川流涌动的城市中，像她这样的基层劳动者，随处可见：工地上忙碌的泥瓦匠、写字楼里的保洁阿姨、家政公司的保姆、穿行于大街小巷的外卖骑手……数以亿计的他们，一个残酷的现实是，社保参保率不足30%。

忙碌的奶茶店店员

但近期，最高法明确，从9月1日起，任何协商不交社保的协议均属无效，所有用人单位必须要为员工缴纳社保。“全民社保”一旦落地，以法律刚性终结了社保缴纳的灰色地带，用更坚实的司法兜底保护了基层劳动者的合法权益。

没有社保的劳动者，在风险中“裸奔”

招聘信息上缴纳五险的承诺，对北上广深的白领来说，是一份正经工作的保障底线，但对于生活在四线城市的李兰心而言，却是一份体面工作才有的高规格待遇。

在全国基层劳动者中，究竟有多少人拥有完整社保？参保率远比我们想象的还要低。

根据人社部统计数据，到2024年底，全国就业人口为7.34亿，工伤保险参保人数只有3.04亿人，失业保险则更低，只有2.46亿人，根据这个数据推算，全国拥有完整社保的人最多只有2.46亿人，仅占就业人员总数的33.5%。

李兰心和她身边的朋友们，便是这“有劳动没保障”的大多数。他们拥有相似的画像：出身基层，文化水平不高，只能从事一些基础性工作，比如餐饮店雇员、工地民工、流水线工人、外卖骑手、网约车司机。如果头脑灵活或有一技之长，便会创业开店，做个体经营的工商户。

国家统计局的数据显示，截至2024年，我国灵活就业人员已超过2.4亿人，43岁的李兰心是其中之一。

2021年，她经营的餐饮店倒闭后，便转行成为众包外卖骑手。清晨八点出门，她就忙着在各个外卖平台抢单。风里来，雨里去，每天工作十二个小时以上，却始终没有社保。

年轻时，她总觉得离退休还早，想等将来收入提高了再买社保，可一晃过了四十岁，生活并未如期步入上坡路。中年离异，带着9岁的女儿生活，每月的开销除了赡养父母、缴纳辅导班费用，所剩无几。

“我不是没想过未来长远保障，但一想到父母的基础病、孩子以后的花销，社保得自己花钱买，就只敢把钱存起来。”

奔走中的外卖骑手

李兰心并非个例，“我国新业态从业人员就业与社会保障(2022)”课题组调查显示，新就业形态劳动者已达8400万人，整体社会保险的参保率较低，每人平均参保的社会保险险种只有1.46个。其中，超过60%的即时配送骑手没有参保基本养老保险，38%以上未参保基本医疗保险，工伤保险的整体参保占比甚至低至22%。

即便是以灵活就业人员身份自行参保，他们大多也只会给自己购买最低档的居民养老和医疗保险，一旦现金流紧张，随时可能中断。

三年前，母亲因为乳腺癌去世，刺激了25岁的袁浦“未雨绸缪”，自费缴纳社保。她在县城奶茶店打工，每个月的收入只有4000多元。迫于经济压力，只能购买最低档的养老和医疗保险。

参保率低，保障水平低，基层劳动者的生活如同危船，经不起一点风浪。

几乎每天，李兰心都会在众包骑手群里看到意外事故的消息、剐蹭、摔伤是家常便饭，每天3元的商业意外险是她仅有的保障。因为和平台没有明确的劳动关系合同约定，像她这样的众包骑手，发生事故时很难获得工伤赔偿。“我们算是兼职，不归站点管理，出了事受了伤找不到老板负责，只能自己承担医药费。”

穿行于城市中的外卖骑手，跟系统抢时间

比从天而降的意外更难避开的，其实是长年累月工作中积累的职业病。

跑了四年多外卖，李兰心每天只能等高峰期过后，才在路边匆匆将就两口。上个月体检，她查出了慢性胃病。每天在奶茶店里站立10个小时，袁浦的小腿出现静脉曲张。在家政公司做保洁的刘凤，每天弯腰擦地，患上腰椎疾病。她没有工伤保险，活血化淤的膏药是她唯一的铠甲。

在风险中“裸奔”的他们，只能一边加速努力奔跑，一边祈祷，明天意外不会来临。

放弃社保的劳动者，被迫“自由”

学校登记家长职业时，李兰心会让女儿填写上：自由职业者。她觉得，这样的称呼要比送外卖的，更体面一些。

但在基层，所谓自由自愿大多时候是无奈之选。无论是李兰心还是刘凤，他们都明白社保对于未来生活的保障有多重要，可捉襟见肘的日常开支，迫使他们不得不低头妥协。不签劳动合同，或是签订“放弃社保协议”，以每月多拿几百元补助的形式，代替缴纳社保，是劳动力密集型行业默许的潜规则。

自从中专毕业进入社会，袁浦前前后后换了十多份工作。她进劳保鞋厂打过工，在服装店做过销售，还在餐饮后厨做过学徒……换来换去，没有一家雇主为她缴纳过社保，有些甚至连正规劳动合同也没签。她的父亲在工地做泥瓦工，跟着包工头接活，大多也都是现金一次性结算。袁浦对此习以为常：“县城打工，不讲劳动法。”

奶茶店员每天连续站立9个小时以上

有些基层劳动者甚至担心，如果要求签订劳动合同，或许会让自己在就业市场上处于不利地位。

刘凤便是如此，她今年52岁，只有小学学历，在大城市能找到的工作不多。应聘保洁成功后，见公司没提劳动合同的事，她也不好意思再开口。

除此之外，像外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者的劳动关系认定，也被平台有意模糊。

为了降低成本，一些用工平台通过层层外包或是让劳动者注册为“个体户”的方式，这个过程自然有重重的考量，但结果是劳动关系不明确，导致缴纳社保迟迟无法落实。

28岁的张磊，曾是北京某外卖站点的专送骑手。虽然被界定为灵活就业人员，但在他看来，自己和在公司上班的正式员工并没有什么区别。张磊严格服从站点管理，每天早上九点五十就会准时报到，参加骑手晨会。尽管跑单工作时间弹性灵活，但每天在线时长要求在九小时以上，平台还考核准时率、满意度。“即便这样，我也不能像那些坐办公室的白领一样有社保可拿。”

固定在线的专送骑手，每天都一直跑

如果想给自己多一些保障，自费缴纳社保的高昂的费用，也会将大量基层劳动者拦在门外。

去年，张磊悄悄算过一笔账，如果自己以灵活就业人员身份参保职工社保，按照最低档次缴费，每月也至少需要缴纳1882.02元保险费，一年需要缴纳22584.24元。而自己一个月跑单的收入，除去吃住，也只剩六千不到，还不如将这笔钱节省下来。

何况现行城乡社保转移较为困难，这也让许多基层劳动者在缴纳社保时顾虑重重。

基层劳动者流动性大，四海漂泊，工作变换频繁。张磊的站点，隔三差五就会有新人加入。“因为跑外卖门槛低，好上手，很多人只是拿这份工作当作过渡，等找到新出路时，就会离开。”考虑到当地缴纳的社保，跨地区迁移有一定难度。因此，这些基层劳动者索性放弃缴纳社保，将自己暴露在风险之中。

即将落地的社保新规，托住基层尊严

对于基层劳动者来说，社保不仅意味着一份未来长远的保障，同时也关系着尊严和底气。

李兰心所在的四线小城，大家削尖了脑袋往体制内挤，只为找到一份有五险一金的“高配”工作。

她对比周围朋友的案例，解释说：“同样一份月入五千的工作，如果有五险一金，到手收入可能会少一些，可是面对未来的底气却完全不同。就像我侄女在银行工作，有生育保险，不仅不用为产检、生孩子的钱发愁，还能在休产假的时候拿到补贴。如果换做那些普通的打工女孩，就不得不动用家里的积蓄了。”

社保是一份给基层劳动者兜底的保障，和每一个人的生活品质息息相关。

8月1日，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》明确，9月1日起，所有用人单位，包括个体工商户、小微餐饮店，必须依法为员工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险这“五险”，任何“协商放弃”或“自愿不缴”的协议，一律无效。如果用人单位没有依法缴纳社保，劳动者可以请求解除劳动合同，并且要求经济补偿。

楼下普通餐饮店，也要开始交社保

以往，只有签订劳动合同、人身隶属明确的全日制正式员工才享有社保，但从9月1日起，即便是劳务派遣人员、新业态从业人员，用人单位也同样需要为他们缴纳社保。这些灵活就业劳动者“有劳动没保障”的日子将被彻底改写。

这让李兰心的生活多了一点盼头：“要是平台能够为我交社保，我只需要负担一部分费用，我自己的负担要小得多。”保洁阿姨刘凤也吃下了定心丸，如果家政公司为自己缴纳社保，她不必再担心因为意外工伤、疾病一夜返贫。

而对于张磊这样的年轻人来说，社保落实给了他们留在大城市闯荡的勇气。

曾经他在北京漂泊，一直找不到归属感，觉得自己无法在这里扎根。直到今年，他成为京东的一名全职骑手，和平台签了劳动合同，有了五险一金保障。连续的社保缴纳年限，就像城市的通行证，未来他还有可能享受积分落户、子女入学积分等政策优惠。

这让他对未来的生活多了几分憧憬：“虽然在北京买房不太可能，但拼一拼，也许以后也能在这里积分落户，让孩子接受北京的教育。”

有了社保，穿行在城市里更有底气

当然，全民社保的新规也让一些个体户、餐饮企业感受到了压力。社保成本占工资总额的25%-30%，过去五千元招聘一个店员，如今，每月要额外支出一千多元的社保费用。

新规发布后，袁浦明显感觉到了奶茶店老板的愁容，何况县城茶饮生意逐渐饱和，经营不易。

不过，袁浦并不担心自己会因此丢掉工作，“我之前以灵活就业者的身份参加了失业保险。就算暂时失业，依然还有一份收入保障。如果9月新规落地，老板给我交社保，我每个月在社保上的支出，会比之前自费参保要少很多。”

短期来看，企业成本或许因此提高，然而，从长远来看，当基层劳动者有了长期保障，减少了养老、医疗方面的经济负担，降低了对未来不确定性的不安，消费意愿也会随之增强。同时，通过社保进行收入再分配，缩小贫富差距，促进了社会公平与和谐。

张磊正是佐证，以前他省吃俭用不敢消费，生怕路上一场交通事故，会花光自己大半年积蓄。有了五险一金之后，他的精神状态放松了不少，上个月还破天荒买了烧烤设备，和朋友一起去公园野炊。“我比之前舍得花钱，也比之前体验到了更多生活的乐趣。”

注：本文人物均为化名