养老保障全国统筹写入“十五五”规划建议，有望突破传统分配桎梏

作者：欧廷君

(作者欧廷君照片)

面对中国城乡人口老龄化加速、新就业形态不断变化和社会各界对中国农民养老问题的呼声尤为强烈等民生大事，过去那种“三六九”等的城乡社会保障体系不可持续。
近日，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。逐步提高城乡居民基础养老金，推进基本医保省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策；提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。
其中“落实养老保险全国统筹”的表述，可能是建国以来中央重要文件中首次提出，这将意味着中国城乡居民退休养老改革即将启幕。按宪法规定的中国公民平等的退休养老分配待遇可能有望逐步实现。
大家应该记得全国职工养老保险统筹自2022年启动，成为中国增强基金抗风险能力的关键举措。但因涉及中央和地方财政事权和支出责任，地方基金多样欠平衡等多方利益上的博弈，推进极为缓慢。
目前，全国统筹仅是中央调剂制度，离实现费率、费基、计发基数、待遇调整等方面的“统收统支”尚存在差距，但必须及时解决。
在中国发展高层论坛2025年年会（下称“CDF”）到博鳌亚洲论坛2025年年会（下称“博鳌论坛”），国内众多专家集体呼吁城乡居民养老保险金必须覆盖农村老年群体，上涨的步伐应更快一些。
近年来，全国农民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至143元。2024年和2025年，基础养老金每月20元的涨幅已创下“制度实施以来的新高”，但如相对城镇企事业单位及公务员的退休待遇来说，那确是天地之别，极不平等！

今年3月，心怀初心使命，有责任担当的原国务院发展研究中心副主任刘世锦在CDF上直接指出：“城镇机关事业单位退休人员养老金约为6000元/月以上，城镇退休职工约为3000元/月，城乡居民养老保险参保者中95%为农村居民，他们的养老金仅220元/月，与前两者相比存在10到15倍的差距。这一现象表明，尽管近年来在基本公共服务领域已做了大量工作，但在养老保障等部分领域仍存在突出问题：一是水平较低，二是城乡差距显著。”
经权威测算，农村居民作为中国收入水平最低的弱势群体，但其消费意愿与消费倾向相对较高。如能为他们提供2万亿元资金，他们立即会拿出80%用于消费，也就是说，他们会把1.6万亿元会用于直接消费。从学术角度研究消费乘数效应大致为3，由此可拉动GDP增长约2.4万亿元。这将为年度经济增长提供近2个百分点的支持。
在刺激政策的各项资金支出中，这项政策对增速的消费拉动力度是最有效最可行的，将对稳定经济增长具有重要意义。
刘世锦还建议，争取尽快将农民养老金从200多元/月提升至600元/月，达到目前农村的低保水平。两年内再将其提升至1000元/月左右。即便如此，与城市退休职工和机关事业单位人员相比，仍存在数倍差距。
浙江大学共享与发展研究院院长李实在CDF上表示，即使农民养老金从目前的200多元/月涨至600元/月依旧不够，大量农村老年人已经退出了劳动力市场，收入水平不高，医疗支出费用大。“过去，农村老年人对中国经济的发展作出过巨大贡献，在这种情况下，如果能较大幅度上涨农民养老金，能更好地解决农村老年人的养老问题。”
按照李实测算，如果农民养老金涨至1000元/月，每年整体的财政支出将也仅达到2万亿元左右。
刘世锦在CDF上建议，从现有刺激政策资金中划出一部分，例如5000亿元，注入城乡居民基本养老保险基金用于支出，从而使农民养老金从220元提升至600元至1000元；其次，将国有资本较大规模划转至养老基金，重点是划转至农民养老金。
用中国社会保障学会会长郑功成的话说，“十五五”时期当务之急是尽快优化社保制度安排，补上社会福利与基本公共服务短板，实质性地缩小不同群体之间的差距，将提供清晰、稳定预期摆到更加重要的位置。”
为什么必须及时落实中国农民享有同等医疗、退休养老待遇呢？以下这些事实能说明一切！

(作者欧廷君照片)

大家可了解一下，中国农民从井冈山到抗日战争、解放战争在册牺牲的革命烈士共2100万人，平均年龄29.4岁(还有没登记在册而远超这个人数的赤卫队、游击队、支前民兵等等)，抗美援朝牺牲197653人。如去翻阅这些革命烈士的档案，90%以上全是农民！他们为了国家的独立和人民的幸福，用自己的鲜血和生命换来新中国。
建国后，中国农民在上世纪60年代初，苏联逼还巨额债务。在那个极为艰难的年代，亿万农民勒紧裤腰带，饿着肚子，用自己辛勤劳作的粮食和农产品，无偿资助国家还清巨额债务。
六七十年代，知识青年上山下乡，城市人口大量涌入农村。在那个物资匮乏，农民吃不饱、穿不暖，却仍然拿出自己有限的粮食和资源，养活了几千万城市人口，避免了当时城市可能发生的饥荒危机。
计划经济时代，我国实行“以农养工”政策，农民通过工农业产品价格“剪刀差”为国家积累大量的建设资金。据统计，建国初期至改革开放前，我国国有资产总价值不到1万亿元，而农民通过农业剩余贡献了7000多亿元，占比高达70%～80%。可以说，中国农民是国家工业化进程中的“原始股东”。
鉴于目前中国农民欠公平的社会保障待遇，原十一届全国人大常委会副委员长华建敏在10月26日中国社会保障学会学术委员会主办的2025年度“社会保障理论务虚会”上呼吁，建成对农民分层分类的救助体系，发展普惠型社会福利。
浙江大学教授金维刚提出，应把促进社会公平和守住社会底线作为制定“十五五”时期社会保障发展规划中的两个工作重点，特别要采取有效的政策措施尽可能解决不同制度、不同群体、不同地区之间的养老金待遇差距过大问题。
中山大学教授岳经纶指出，应破除户籍、职业身份限制，探索普惠性、非缴费型养老保险制度，夯实养老保险第一支柱，有序发展第二、三支柱，适配新业态就业需求；加大国有股权划拨社保力度，探索国企利润分红等资产收益共享机制。同时优化个税政策，提升居民可支配收入，加快相关税种立法，强化税收促进收入分配公平的功能。
正因如此，中国农民不仅是祖国的建设者，更是祖国的保卫者。农民为祖国所作出的巨大牺牲和卓越贡献，就完全应该享受中国公民同等的医疗与退休养老保障待遇！可以说，没有中国农民的无私奉献，就没有今天的中国。老一辈无产阶级革命家毛泽东、朱德、刘少奇、邓小平、彭德怀、陈毅曾多次告诫大家：“中国革命的成功背后，是亿万农民的无私奉献取得的，我们千万不能忘记农民。”(文件内容、领导、专家表示源于媒体报道)

作者系全球品牌、创新、人才、企业家概念科学阐述第一人。国内财经、品牌、管理著名实战专家、企业经营战略顾问、亚洲经营智库首席研究员、湖南安邦农业研究院(与湖南农业大学共同创建)专家顾问、研究员、中经专家智库特约专家、首席研究员。国内外数家权威媒体专栏作家，2012年至今，分别在国际顶流杂志网站及国内权威媒体就我国区域经济、产业、品牌、人才、创新、企业经营管理等社科类发表理论/评论、散文、诗歌三百余篇。

擅长领域：城乡区域规划、定位与品牌塑造、品牌科学发展研究、乡村振兴潜在人文、产业特色开发与匠心锤炼、民族产业、企业品牌经营战略创新创意管理与运作指导工作。通过调查研究与实践总结所发表的许多文章观点与建议，得到党和国家领导人及众多著名权威专家的赞评。