幸福来得好突然！不用怀疑，高层这次绝对是动真格了

文 | 付一夫

日前，中共中央政治局召开关键会议，重点分析研究了2026年经济工作以及其他事宜。此次会议既是对“十四五”收官之年工作的系统复盘，也是对“十五五”开局之年发展的战略谋划，其部署的政策方向以及确立的工作重点，无疑是为明年乃至下一个五年的经济发展定调导航。

基于此，本文将结合会议精神与经济发展实际，从多个维度来系统解读2026年经济工作的核心逻辑与实践路径。

一、形势研判：在“稳”与“进”中寻找政策平衡点

会议对当前经济形势的判断，既肯定成绩、坚定信心，也正视挑战、保持清醒，为2026年工作部署提供了现实依据。

在“十四五”时期临近收官之际，我国经济交出了一份“总体平稳、稳中有进”的答卷。管理层充分统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，推动经济运行顶住外部环境复杂性、内部转型压力的双重考验：

首先，新质生产力稳步成长，新能源汽车、光电子器件、虚拟现实设备等战略性新兴产业产量保持较高速度增长，北斗模块等技术在智能防盗、产业升级中广泛应用，正在成为拉动经济的“新引擎”；其次，改革开放纵深突破，全国统一大市场建设加速推进，自贸试验区制度型开放持续深化，重点领域风险化解取得积极进展，地方政府债务、房地产市场等潜在风险得到有序管控；最后，民生保障坚实有力，就业规模保持稳定，重要民生商品保供稳价成效显著，困难群众兜底保障机制不断完善，社会大局始终保持稳定，等等。

不仅如此，过去五年还是我国经济实力、科技实力、国防实力等“硬实力”与文化、制度、外交等“软实力”同步跃升的五年。面对海内外多重挑战，我国有效统筹发展和安全，不仅实现了经济年均增长高于全球主要经济体的增速，更在关键核心技术攻关、产业链供应链安全、生态文明建设等领域取得突破性进展，为“十四五”圆满收官画上句号，也为“十五五”开局奠定了坚实基础。

值得注意的是，当前我国经济依然面临着诸多挑战：海外层面，外部环境仍存在不确定性，全球经济复苏乏力、贸易保护主义抬头，国际经贸斗争复杂性加剧；国内层面，国民经济持续回升向好的基础仍需巩固，消费复苏的内生动力、民间投资的信心活力、部分行业的产能优化仍有提升空间等等。如此也决定了2026年经济工作需要在“稳底盘”与“提质量”之间找到平衡点，以确定性政策应对不确定性挑战。

二、政策基调：稳中求进与提质增效并进

此次会议明确了2026年经济工作总基调为“稳中求进、提质增效”，并围绕这一基调构建了“继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”这一宏观政策框架，同时强调“发挥存量政策和增量政策集成效应”，通过“逆周期+跨周期”的双重调节来提升宏观经济治理效能，这一系列政策“组合拳”无疑令人倍感振奋。

在具体实施路径方面，2026年或将围绕以下内容加以展开：

（一）财政政策：更加强调效能优先

2026年将实施“更加积极的财政政策”，核心在于精准发力与提质提效，避免“大水漫灌” 式刺激，同时将更加聚焦于稳增长、惠民生、补短板等领域。

在支出端，或将进一步加大对新基建、民生工程、城市更新的投入力度，包括重点支持5G基站、数据中心、城中村改造、养老托育设施等领域，同时发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，通过专项债券、政府和社会资本合作（PPP）等模式，撬动民间资本参与重点项目；

在收入端，大概率会延续并优化减税降费政策，针对小微企业、个体工商户、科技创新企业等市场主体实施“精准滴灌”，降低增值税、企业所得税等税负，同时清理规范涉企收费，切实减轻市场主体负担；

在风险端，将继续兜牢基层“三保”（保工资、保运转、保基本民生）底线，严格控制新增隐性债务，推进地方政府融资平台市场化转型，通过一揽子化债政策稳步化解存量债务，防范财政风险向金融领域传导。

（二）货币政策：继续发力适度宽松

去年的中央经济工作会议上，货币政策取向在时隔10余年后再次改为“适度宽松”，这一措辞的调整传递出积极信号；而此次会议又一次强调要继续实施“适度宽松的货币政策”，标志着接下来货币政策将更注重流动性充裕、融资成本下降等领域，继而为实体经济提供更有力支撑。

总量调节层面，管理层或将适时实施降准降息，保持广义货币供应量（M2）、社会融资规模增速与经济增长、物价水平相匹配，确保市场流动性合理充裕，缓解企业“融资难、融资贵”等问题；

结构优化层面，2026年或将创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，重点支持科技创新、绿色发展、消费升级、外贸稳增长等领域，比如通过“服务消费与养老再贷款”来激活服务消费潜力，通过债券市场“科技板”为中小企业创新融资等；

传导畅通层面，或将进一步完善利率市场化形成机制，推动贷款市场报价利率（LPR）进一步下行，降低企业综合融资成本和居民房贷、消费贷利率，同时规范银行收费行为，避免变相抬高融资成本，确保政策红利直达市场主体。

此外，会议特别强调“增强政策前瞻性针对性协同性”，这可能意味着2026年宏观政策将打破部门壁垒，形成“财政+货币+产业+区域”的政策合力。

例如，财政政策对新基建的投入，将与货币政策对科技创新的支持相衔接，推动“硬基建”与“软技术”融合；区域政策对中西部地区的倾斜，将与对外开放政策的“稳外资”举措相结合，吸引外资向中西部转移；产业政策对新质生产力的培育，将与消费政策的“以旧换新”相配合，形成生产与消费的良性循环，等等。

三、重点任务：八大“坚持”指明工作方向

此次会议以八大“坚持”为核心，构建了2026年经济工作的四梁八柱，具体涵盖内需、创新、改革、开放、协调、绿色、民生、安全八大领域，既聚焦当前的稳增长，也着眼长远的谋转型，其中有五个“坚持”值得重点关注。

（一）坚持内需主导：打造强大国内市场“主引擎”

内需是我国经济增长的“压舱石”，会议提出 “要坚持内需主导，建设强大国内市场”，不仅是应对当下经济挑战的核心抓手，更是筑牢长期发展根基的必然要求。具体实践方面，或将围绕以下工作推进。

消费端：从规模扩张到品质升级。一方面，延续消费品以旧换新政策，推动汽车、家电、家具等大宗消费回升，同时培育数字消费、体验消费、文旅消费等新增长点，例如支持VR/AR技术在文旅场景的应用，发展“线上+线下”融合的消费模式；另一方面，破除消费领域限制性措施，优化消费环境，例如规范平台经济竞争秩序、加强食品安全监管，让消费者真正敢消费、愿消费、能消费。此外，通过提高中低收入群体收入、完善社会保障体系，从源头提升消费能力，让消费真正成为拉动经济增长的重要力量。

投资端：从数量堆砌到效益优先。高质量推进“两重”建设，重点支持交通、能源、水利等传统基建升级，以及人工智能、生物制造、商业航天等新型基建布局；同时激发民间投资活力，通过“负面清单”管理、产权保护、融资支持等政策，引导民间资本进入医疗、教育、养老等服务业领域，避免政府投资挤出民间投资的现象。而在“提高投资效益”的政策导向下，势必会通过精细化管理、全过程监管等方式，确保投资项目建得成、用得好、能惠民。

尤为关键的是，通过破除市场壁垒、对接国际高标准规则，实现对内对外开放联通，让国内市场成为全球要素引力场。这一战略既为当前经济回升托底，更通过做强国内大循环，为双循环格局注入持久动力，彰显大国经济的战略主动性，有望为明年乃至下一个五年的经济发展提供有力引导。

（二）坚持创新驱动：激活经济增长新动能

“因地制宜发展新质生产力”是会议部署的核心任务之一，也是推动经济“质的有效提升”的关键抓手。而在实践层面，2026年新质生产力培育或将聚焦“三个融合”：

科技创新与产业创新融合。强化企业科技创新主体地位，推动产学研深度合作，打通“实验室”到“生产线”的转化通道，例如支持高校、科研院所与企业共建研发中心，加速关键核心技术攻关；同时培育一批新兴支柱产业，推动新能源汽车、光伏、储能等优势产业向高端化、智能化、绿色化转型，打造“从技术突破到产业升级”的完整链条。

数字经济与实体经济融合。深入实施“人工智能+”行动，推动AI技术在制造业、服务业、农业中的应用，例如智能制造工厂、智能物流、智慧农业等场景落地；同时加快工业互联网平台建设，促进数据要素流通，让数字技术成为传统产业提质增效的催化剂。

区域创新与全国协同融合。避免“一刀切”式发展新质生产力，而是“因地制宜”地进行布局。例如，东部地区聚焦高端芯片、生物医药等前沿领域，打造科技创新高地；中西部地区可依托资源优势，发展新能源、新材料等产业，打造创新增长极；通过全国统一大市场建设，促进创新资源跨区域流动，避免重复建设与同质化竞争等问题的发生。

（三）坚持对外开放：以高水平开放拓展发展空间

在全球经济复苏乏力、贸易保护主义抬头的背景下，会议适时地提出“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，彰显我国矢志不渝践行扩大开放的见顶决心，具体可能从以下几方面加以落实。

稳外贸与优结构并重。一方面，通过出口退税优化、跨境电商支持、海外仓建设等政策，稳住外贸基本盘，帮助外贸企业应对订单波动、物流成本上升等挑战；另一方面，推动外贸提质升级，扩大高技术产品、高附加值服务出口，减少低附加值、高耗能产品出口，提升外贸竞争力。

稳外资与扩领域并举。扩大服务业开放试点，推动金融、医疗、教育、文化等领域有序开放，吸引外资投向新质生产力、绿色发展等领域；同时优化外资服务，为外资企业提供“一站式”服务，保障外资企业平等参与市场竞争，让外资愿进来、留得住、发展好。

区域开放与全球合作协同。依托“一带一路”倡议，深化与沿线国家的经贸合作，推动中欧班列、中老铁路等通道建设；同时积极参与全球经济治理，推动WTO改革、RCEP实施，反对单边霸凌行径，维护多边主义，为我国发展营造良好国际环境。

（四）坚持民生为大：以人为本，守住幸福底线

民生是一切工作的出发点和落脚点。会议将“坚持民生为大”作为八大“坚持”之一，充分体现出高层对于改善民生的重视。2026年民生工作或将围绕兜底线、补短板、提品质等领域来进行，而以下两点值得关注。

就业优先政策落地落细。重点保障高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，通过“公益性岗位扩容”、“创业补贴支持”、“职业技能培训”等举措，缓解就业结构性矛盾；同时对受外部冲击较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例，帮助企业稳岗位、保就业。

民生保障精准化推进。做好岁末年初重要民生商品保供稳价工作，加强粮食、蔬菜、肉类等储备调节，避免价格大幅波动；关心困难群众生产生活，健全分层分类社会救助体系，扩大低保、特困人员救助覆盖范围，确保“不让一个人掉队”；解决好农民工工资拖欠问题，通过专项督查、法律手段，确保农民工“辛苦钱” 及时足额发放，等等。

（五）坚持守牢底线：以系统思维化解重点风险

“安全是发展的前提”，会议要求“积极稳妥化解重点领域风险”，2026年风险防控将秉持精准识别、有序化解、长效治理的思路加以开展，具体可能涉及以下方面。

房地产市场风险平稳化解。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，满足居民刚性和改善性住房需求；同时推进城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造，盘活存量住房资源，促进房地产市场“软着陆”，避免风险外溢。

地方政府债务风险稳步缓释。继续实施地方政府一揽子化债政策，通过一系列方式降低债务成本；严禁新增隐性债务，推进地方融资平台市场化出清，从源头遏制债务增量，确保地方财政可持续。

资本市场稳定运行保障。进一步增强国内资本市场的吸引力和包容性，完善上市公司分红、退市等制度，保护投资者合法权益；同时防范化解金融领域风险，加强影子银行、跨境资本流动监管，守住不发生系统性风险的底线。

四、结语：以崭新面貌开启新征程

此次中央政治局会议对2026年经济工作的部署，既延续了“稳中求进”的一贯思路，又注入了“提质增效”的新内涵；既聚焦“当前稳增长”的紧迫任务，又谋划“长远谋转型” 的战略布局。从“积极财政+适度宽松货币”的政策组合，再到“内需主导+新质生产力”的动力培育，一系列部署勾勒出中国经济“稳底盘、提质量、增活力、守底线”的宏伟发展蓝图。

作为“十五五”的开局之年，2026年经济工作的成效几何，或将直接影响未来五年乃至更长时期中国式现代化的推进节奏。依托此次会议的相应部署，只要各地各部门切实把思想和行动统一到会议精神上来，以“时时放心不下”的责任感抓落实，以“因地制宜”的智慧解难题，就一定能推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为“十五五”开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家奠定更加坚实的基础，也为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。我们拭目以待。