高压水炮、反无人驾驶航空器系统与航天服面窗模具出口管制执法

前言
近年来，我国出口管制执法力度持续加强，对企业而言，其能否准确辨别特定产品的管制属性，已成为规避合规风险的关键一环。根据《中华人民共和国出口管制法》，我国出口管制以清单为准，附以出口管制的临时决定以及潜在风险物项。本文通过解读《两用物项出口管制清单》中的第0类其他物项，结合实务案例与执法逻辑，帮助企业判断识别近期出口管制执法中重点物项。

《两用物项出口管制清单》第0类 其他物项
0A 系统、设备和部件
0A901 具有以下所有特性的“高压水炮”：
a. “最大射程”大于等于100 m；
b. “额定流量”大于等于540m3/h；
c. “额定压力”大于等于1.2MPa。
技术说明：
1. “高压水炮”是一种以高压水泵对液体介质做功，形成可在空气中远距离喷射高速流体的设备。
2. “最大射程”是指水炮出口到洒落区域的最远距离。最大射程处伤害力较小，也不存在瞄准的可能。
3.“额定流量”是指在额定工况下的流量。
4.“额定压力”是指在满足设备正常工作需求下的最大压力。

解读：

《两用物项出口管制清单》（以下简称“清单”）将现行已列管的所有两用物项系统整合为10大类行业领域，每一大类再细分为5种物项类型，分别为：系统、设备和部件；测试、检测和生产设备；材料；软件；技术。

管制编码0A901属于物项A中的设备，管控原因是“与其他国家安全因素相关”。根据清单，受管制的高压水炮具有远射程、大流量和高压力的特点，同时满足最大射程大于等于100米、额定流量大于等于540立方米/小时、额定压力大于等于1.2兆帕的高压水炮，落入出口管制范围，不论用途。如果仅仅满足其中一项或两项技术参数，则不受管制。

根据管制技术说明，“额定压力”是指在满足设备正常工作需求下的最大压力，既不是瞬时最大压力，也不是瞬时最低压力，而是设备正常、连续、稳定工作时的设计标准压力。“额定工况”即设备在设计时确定的、长期稳定运行的标准工作状态，管制要求在设备额定工况下每小时出水量大于等于540立方米。作为并列管制条件的“最大射程”，也必然是在“额定压力”和“额定流量”标准工况下的射程，而非设备在极限工况下的极限射程。

高压水炮可以用于消防灭火和工业清洗、降尘，也可以用于海上执法驱离。在海上执法中，高压水炮能够对目标造成强大的冲击力，却又不至于造成致命伤害。《两用物项和技术进出口许可证管理目录》（以下简称《管理目录》）提供的参考海关商品编号是8424899930，参考商品名称为“高压水炮”，《进出口税则》对应的货品名称为“其他”。对于企业而言，在出口产品时，应当根据制造商的产品说明书、试验报告等了解产品的技术参数，而不是局限于贸易合同或发票所记载的商品名称，例如，有的商品名称可能是消防水炮，但只要同时满足管制的技术参数，那么，其也属于受管制的高压水炮。

0A902 为0A901项所管制物项而专门设计的主要部件及配套设备。
技术说明：“高压水炮”的主要部件及配套设备包括水炮本体、高压水泵及操控系统等。

解读：

0A902与0A901形成“整机－部件”联动管制体系，避免通过拆分高压水炮部件出口至境外自行组装，规避高压水炮出口管制的行为。对于高压水炮主要部件及配套设备的管制，《管理目录》提供的参考海关商品编号有：8424909010、8413603130、8413603902、8537109040、9032899092.

根据清单的规范性说明，“专门设计”是指针对某种特定目的而研发、且有独特性能的系统、设备、部件、组件、材料或软件。例如：一件为用于导弹而设计的设备，如果没有其他的功能或用途，那么就将其视为“专门设计”的设备。再如：一台为制造某种部件而设计的制造设备，如果不能生产其他部件，那么应当将其视为“专门设计”的设备。

管制描述包含两层意思，一是设计初衷是否仅为适配0A901高压水炮，而非实际使用场景。即使部件暂未安装于0A901设备，只要设计文档、技术参数、生产工艺明确指向为0A901配套，即被认定为管制物项。二是若部件在结构、耐压、流量匹配等方面仅能满足0A901的高压、大流量要求，无法适配其他低压/小流量水炮设备，则可认定为“专门设计”；但若可通用至非管制水炮或其他设备，则不触发本项管制。

在管制范围上，技术说明提到主要部件及配套设备包括水炮本体、高压水泵及操控系统等，属于不完全列举，若有其他专门设计用于0A901项所管制物项的部件，比如高压水炮喷嘴，也属于管制范畴。

0A903 民用反无人驾驶航空器系统：
a. 干扰范围大于5km的反无人驾驶航空器电子干扰设备；
b. 专门用于反无人驾驶航空器系统，输出功率大于1.5kW的高功率激光器。

解读：

管制编码0A903强调“民用”，并非军用不受管制，而是军用设备属于军品，出口需要申请《军品出口许可证》。

该管制编码涉及2个管制物项，一是0A903.a的干扰范围大于5km的反无人驾驶航空器电子干扰设备，以干扰范围划分管制标准。《管理目录》的参考商品名称是反无人驾驶航空器电子干扰设备，参考海关商品编码是8543709960。电子干扰设备作用于无人机信号链路，如遥控、图传、导航等，以达到阻断通信、欺骗导航等目的，典型设备如无人机信号干扰枪、干扰基站。若设备可调节干扰范围，在特定模式下干扰范围超过5km，是否仍受管制呢？笔者认为有可能被认为是管制物项，若认为不受管制，则有可能使该管制规定形同虚设。

物项二0A903.b的高功率激光器作用于无人机硬件，对无人机或无人机关键部件进行物理摧毁，使其失控甚至坠毁。《管理目录》的参考商品名称是输出功率大于1.5 kW 的高功率激光器，参考海关商品编号是9013200093。0A903.b管制的激光器需同时满足两个条件：专门用于反无人机系统以及输出功率大于1.5kW。根据笔者所在的兰迪海关律师团队办理的出口管制案件，对于何谓“专门用于”存在一定的争议，有人认为，若激光器可兼容多个使用场景，但主要用于或出口是为了用于反无人驾驶航空器系统，也应认定为管制物项。笔者认为，虽然清单未对“专门用于”作出明确解释或者说明，但参考清单对“专门设计”的说明，一台用于反无人驾驶航空器系统的高功率激光器，如果没有其他的用途，那么就将其视为专门用于反无人驾驶航空器系统的激光器。

0B901 专门设计用于制造航天服面窗的模具。

解读：

航天服面窗是航天服头盔前部的透明观察窗口，是航天员出舱作业时观察外界的核心部件，兼具密封承压、极端环境防护、清晰视野保障三大核心功能，被称作航天员的“太空之眼”。

0B901（硬件）与0D901（软件）、0E901（技术及其载体）形成对航天服面窗的全链条管制，模具是生产设备，是硬件核心，软件和技术是其研发、生产、使用的配套支撑，体现我国对载人航天技术的强管制力度。

0B901管制的核心在于“专门设计”，排除通用模具和可用于制造其他产品的模具，管制对象为模具本身，包括注塑模具、热压成型模具、精密加工模具等各类专门设计用于航天服面窗成型的模具，《管理目录》提供的参考海关商品编号是8480719020。

0D901 为研发、生产或使用0B901 项所管制物项而专门设计或改进的软件。

解读：

根据清单的规范说明，“软件”是指载入于有形媒体里的一个或多个“程序”或“微程序”的集合体。0D901的管制的软件具有依附性，必须是为研发、生产、使用0B901航天服面窗模具而专门设计/改进，无模具则无软件的管制属性。“改进”是对通用软件进行针对性功能改造，使其具备航天服面窗模具的适配能力，改造后的软件仍属管制物项。若该软件可用于其他研发或生产、使用，则不符合“专门设计”的要求，不具有管制属性。《管理目录》提供的参考商品名称是航天服面窗模具相关软件。

0E901 用于研发、生产或使用0B901项所管制物项的技术及其载体，包括设计图纸、工艺规范、工艺参数、加工程序、仿真数据等。

解读：

“技术”是指在产品的研发、生产或使用过程中所需的专门信息和知识，包括通过技术资料或技术支持转移或提供的技术。管制编码0E901明确列举的载体包括设计图纸、工艺规范、工艺参数、加工程序、仿真数据等，但此为不完全列举，根据清单的规范性说明中对于“技术资料”的说明，该管制编码的管制范围同时涵盖所有可承载上述技术的实体/数字载体，如纸质图纸、电子文档、只读存储器等器件或其他载体。对于技术的管制而言，硬件载体的输出受管制，数字载体的传输（如邮件发送、网盘下载、在线传输）同样属于出口范畴，企业需警惕“无形传输”的合规漏洞。《管理目录》提供的参考商品名称是航天服面窗模

具相关技术。软件和技术出口既可采用有物质介质的“海关通关方式”，也可采用“网上运输方式”，后者不在海关监管范围之内。

本文作者：上海兰迪（深圳）律师事务所 海关与财税团队 李炜律师