城际站“停运”引热议：这对陕西城际和17号线，有何启示？

文=城记智库马萧萧

近日，湖南省已开通多年的“长株潭城际”登上热搜，起因是因为一座投资过亿的城际站停运。

综合各大主流媒体报道，这个位于株洲市的城际站因为每日客流量不足十人，导致无法正常运营而关闭。低迷的运营与巨额的投资，这种强烈反差引发公众对轨道交通决策的反思。

本次停运引发热议，发生在轨道交通政策收紧背景下。陕西城际尤其是17号线，需要做出正确选择！

解读：“停摆”的城轨站

这座停运的城际站，是“长株潭城际”位于株洲市的“九郎山站”，该城际又名“长沙轨道交通S1线”。

作为湖南连接长沙市、株洲市和湘潭市的城际铁路，为长株潭城际轨道交通网的主干线路。全长105公里，共设24座车站；设计速度200公里/小时，列车初期运营速度160公里/小时。

查询公开信息，“九郎山站”于2016年底开通运营，到2022年4月即宣告停运，实际运行时间仅五年左右，投资高达1.25亿。

长株潭城际九郎山站实景◎NEWS

那么，当地相关部门如何看待？

株洲市交通运输局表示，“停运主要原因是客流量太少，日客流量甚至仅为个位数”。湖南城际铁路公工作人员表示，“停运系周边发展跟不上规划，是否开通仍是未知数”。

其实在全国媒体集中关注之前，株洲地方已多次回应。2024年2月，株洲火车站在红网《百姓呼声》详细透露了实际情况：

长株潭城际铁路实景◎NEWS

“开站以来，日均运输量由运营初期不到100人，下降至2021年以来不足10人，客流严重不足。”

在这种情况下，“营业所需的人员工资、保洁费用、水电费用、设备维护费用等方面的运营成本很大，造成人力和成本的不必要浪费，并影响城际线的运输效率”。因此，“才不得已暂停客运营业”。

当下大环境下，这对地方轨道交通建设有何启示？

影响：“问责”呼声四起

相关报道的风向（包括西安不久前的一个工程），已给出了清晰的答案。

“耗资过亿+客运个位数+使用仅五年……”这些关键词组合在一起，引发不少媒体“对决策失误尽快启动问责”的呼声。事实证明，近些年已有不少城市的轨道交通项目“折戟沉沙”。

在之前「城记」的专题（《》）中，我们就梳理了近期类似的情况。

站点停运引发“问责”声浪◎来源/Baidu搜索

高速城市化阶段，“先建站、后填城”模式普遍适用。“野蛮生长”之后规律已清晰，“发展跟不上当初规划”说法，已成为“伪命题”。

如今城市的产业和人口密度，已是“确定性”现实。再综合加上既有经验和客流数据，大数据时代研判高于个体“猜想”。而当发展一定阶段之后，新兴区域的人口和产业增量与发展导向密切相关。

综合且充分评估产业布局、发展周期和土地性质等，可尽最大程度避免“拉椅子路线”，从而未城市节省巨额开发资金。

中央电视台曾专题报道天水有轨电车◎来源/CCTV13

还有一个极为现实问题，轨道交通高度依赖地方财政补贴运营，财政吃紧更不能“寅吃卯粮”。

轨道交通建设的科学论证，已成为当务之急。实际上，国家层面已率先踩下“急刹车”。这两年，在包括城际铁路和地铁方面，国家发改委相继发布了“史上最严”新规。

一切给出明确答案：当断则断、当投必投，否则将给未来造成更大损失。

启示：陕西必须务实

国家发改委新规要求，新建城际“近期双向客流密度不低于1500万人次/年”。数据显示，“长株潭城际”运营尚且过关。

长株潭城际铁路于2016年首期开通，后期陆续投用多年后数据显示，客运量在2023年后大幅增长并“达标”：2024年客流量实现1968万人次，日均为5.39万人次[1]。公开报道中认为：

“随着乌山联络线、常益长高铁、黔张常高铁全线的相继开通运营，动车组开行方案经多次调整，运输能力得到持续释放。”从人流量图来看，更直观：。

长株潭城际经行区域的人流量图‌◎制图/城记智库

尽管在一定程度上，“城际铁路”和“地铁”会有一定重叠。但基于我国城市发展特点，两者的重叠度也就在5%以内。

尤其是地铁，核心定义就是“高密度的主城区大运量公共交通”。因此，“地铁跨城”能获批并可确定稳定客流，大致只有西安与咸阳主城区、广州和佛山主城区、上海与苏州花桥片区等。

西安其它“跨城”线路，根本没有必要以“地铁制式”进行。把省下的费用，通过购买高速方式免费或许更具可能性。

富阎城际经行区域人流量图（同一比例尺）‌◎制图/城记智库

无论是发展程度和通勤密度来看，它们属于“城际铁路”范畴。对比“长株潭城际”人流量图，有些线路也难以满足条件。

这里，我们再看看国家发改委几个明确要求：①近期双向客流密度不低于1500万人次/年；②严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路、城市轨道交通项目；③新建车站原则上应布设在中心城区。

“过度超前”问题已现，无效投资带来的“问责”日趋严厉。陕西轨道交通，更要三思而后行——标准只有一个：服务需求和发展。

[1]《长株潭城际铁路，客流破亿》，湖南日报，2025年7月26日

分析“长株潭城际”能看到，它穿越长沙、湘潭和株洲主城区，途经五个国铁站点及多个换乘站，方达到5.39万人次/日的成绩。

对比下来，富阎机城际（17号线）都在外围，除连接机场外，未途经任何一个大型枢纽站和人口高密区域等。以目前发展推进，可以预见它没有可能实现长株潭城际的客流。而投资，却高达两百多亿。

当下，西安正全力争取C919第二总装厂（详见《》）。财政吃紧状况下，是投产业还是投运力闲置的轨道交通，值得深思。

“地铁四期新十论 ”（2025～2026）：实事求是看规划

①形势研判：

②重估线路：

③外围剖析：

④三提建议：

⑤线路对标：

⑥全国对比：

⑦内部对比：根据国家规范：西安地铁，哪些外围线路“达标”(下架)

⑧最新政策：

⑨三看富机：

“地铁四期十论”（2022～2024）：我们需要何种四期

①呼吁七号：

②四期剖析：

③一提建议：

④四期思考：

⑤线路剖析：

⑥二提建议：

⑦一看富机：

⑧二看富机：

⑨客流倒推：

⑩迟批分析：

文=城记智库 马萧萧

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