严控砂石开采量3000万方/年！海南十五五矿产规划征求意见稿发布

日前，海南省自然资源和规划厅发布《海南省矿产资源规划（2026-2030年）》（征求意见稿），其中，在砂石矿产资源方面，围绕建筑石料、机制砂、海砂、石灰岩等矿产，明确总量管控、勘查布局、开发结构、绿色转型与基地建设，为海南自贸港建设提供稳定、绿色、集约的建材资源保障。

规范指出，“十五五”期间，海南省要锚定建筑石料年开采≤3000万方、新增资源量≥1.5亿方、大中型矿山100%等关键指标，全面承接“十四五”绿色矿山建设与砂石保供成效，打造绿色智能砂石骨料基地，既保障自贸港建设需求，又坚守海南生态只能更好、不能变差的底线，走出热带海岛矿业绿色高质量发展新路径。

与砂石相关内容如下：

一、核心管控：开采总量不超3000万方/年

规划明确，以保障建材矿产为主，全省建筑石料年开采量原则上不超过3000万立方米，实行省级及以下权限统一调控。对比“十四五”期间允许开采总规模3500万方/年，下调500万立方米，体现生态优先、总量严控导向。

到2030年，固体矿产矿山数控制在100个以内，大中型矿山比例保持100%，全面淘汰小型矿山，推动砂石开发向规模化、集约化、基地化转型。

二、勘查布局：提前储备 新增建筑石料≥1.5亿方

勘查重点：以建筑用花岗岩为核心，兼顾建筑用玄武岩（保障沥青路面细骨料），按市县资源禀赋提前部署砂石原料勘查，强化资源接续保障。

新增目标：规划期内建筑用石料新增资源量≥1.5亿方，同步新发现大中型矿产地5-10处，稳定支撑建设需求。

海砂利用：“十四五”已完成重点海域勘查，累计提交海砂资源量29.54亿立方米；“十五五”将适时启动建筑用海砂海域使用权与采矿权联合出让。

三、开发结构：优矿优用、差别化管控、一体化基地

优质石灰岩保护：坚持优矿优用，优先保障熔剂、钙粉、水泥等高附加值用途，严格限制优质石灰岩用作普通建筑石料。

准入门槛提升：新设砂石矿山资源储量不低于500万方，年开采规模不低于50万方，严控采矿权总量，推进集中规模开采。

机制砂基地建设：打造大型、超大型建筑石料-机制砂一体化生产基地，重点推进澄迈石壁岭、临高比头村等矿山，建设年产500万吨以上绿色智能骨料基地，探索封闭式皮带廊道运输，降低环境影响。

开采规划区块：全省设置砂石类开采规划区块19个（建筑用花岗岩15个、玄武岩3个、硅质灰岩1个），覆盖五大经济圈，优化空间供给平衡。

四、绿色转型：全流程绿色 生态修复闭环

绿色矿山刚性要求：新立采矿权必须按绿色矿山标准建设，在产矿山投产满1年100%建成绿色矿山，推广智能采掘、远程操控、数字孪生，培育矿业新质生产力。

生态修复闭环管理：落实边开采、边修复、边复绿，新建矿山采前规划、过程管控、采后可修复；关闭矿山全面完成治理，严禁使用银合欢等外来入侵物种，构建不欠新账、还清旧账的修复机制。

节约集约利用：推广先进适用技术，提升“三率”水平，推进尾矿、废石、弃渣资源化利用，用于建材生产、矿坑充填、土地复垦，建设无尾矿、低排放绿色矿山。

五、供需形势与保障：稳供给、优布局、守底线

“十四五”末，海南建筑石料实际投产产能2176.67万方/年，略高于年均2000万方需求。

“十五五”期间，随部分矿山到期，至2030年有效砂石矿山产能将降至1902.25万立方米/年，略低于预测需求。规划通过新设大中型基地、优化区域布局、推进海砂有序利用，实现总体平衡、局部保障、精准供给，严守生态保护红线、永久基本农田、自然保护地等管控边界，统筹开发与保护。

六、“十四五”成效：绿色矿山全覆盖砂石供需稳平衡

1、绿色矿山建设实现100%达标

省级绿色矿山建设取得显著成效。在原有4个国家级绿色矿山基础上，新增39个省级绿色矿山，累计建成43个绿色矿山，占符合建设条件的43个在产矿山的100%；另有5个矿山正在推进绿色矿山建设。对2个到期续办及14个未投产/停采矿山分类施策，推动尽快投产、复产或依法关闭；对5个不符合绿色矿山先决条件的在产矿山，逐步引导有序退出，实现矿业发展与生态保护协同推进。

2、建筑砂石资源供需保持总体平衡

“十四五”期间，海南先后出让7个大中型建筑用石料采矿权，累计资源量28636.71万立方米，累计产能1335.71万立方米/年，占“十四五”允许开采总规模3500万立方米/年的38.16%，砂石骨料基地建设初见成效。

截至2025年底，全省38个建筑用石料采矿权设计总产能2697.47万方/年；扣除5个未投产矿山（设计产能520.8万方/年），实际投产总产能2176.67万方/年，与全省2000万方/年的预测需求量相比，供给略大于需求，有效保障重点项目与民生工程建设。

目前，该规划已进入意见征集阶段，将于2026年5月15日召开听证会，广泛吸纳社会各界建议，后续将根据反馈完善后正式发布。