彭剑波：融圈强链、数智赋能——以新质综合解决方案拥抱银发时代

导 读

2024年底我国60岁及以上人口已超3亿，占总人口比重超20%。据2024年底发布的银发经济蓝皮书数据，到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的10%。近日，国务院召开常务会议对节后政府工作作出部署。会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。“十五五”规划建议更是将“发展银发经济”作为“促进人口高质量发展”的重要举措。站在“十五五”开局之年的新起点，如何抓住产业机遇、在存量更新时代构建“老年友好型城乡”？

清华同衡城市发展策划研究所所长彭剑波基于多年在养老产业的实践研究分享了他对新时期“老龄化”的独到见解并指出银发经济的核心在于“融圈强链”，存量更新背景下，构建老年友好型城乡不应单纯聚焦于城市，更应涵盖乡村，以实现更为全面的适老化布局和服务供给。

重新认识老龄化——一个与“三化”并行的时代命题

Q1

站在“十五五”新阶段，应如何重新认识中国的老龄化？

彭剑波：面向中国式现代化，核心是人的现代化，人的现代化必然包括对人的全方位的、全龄的关注。2024年底我国60岁及以上人口已超3亿，占总人口比重超20%，北京、上海等城市60岁以上人口比例超过25%，我国正进入一个深度老龄化的阶段。未来随着健康医疗水平的不断提升、自我健康管理意识的增强，长寿成为常态的话，我国也一定会走向重度老龄化、走向高龄化社会。这种背景之下，银发经济、养老产业发展是上升到国家战略，关系到国计民生的话题。

不同于以往，老龄化不仅仅是人口结构的变化，不是孤立存在的命题，而是与城镇化、数智化、无人化同步发生的。

过去的老龄化研究，大多基于家庭养老、社区养老、医养结合等模式，出行受限、空间固化明显。而今天，交通路网四通八达，低空经济正在兴起，数字化和人工智能加速迭代，城市与乡村的时空距离被高度压缩，老年人的出行、康养、就医更加精准与高效，智能健康监测设备、机器人陪伴、智能家居等智能设备显著提升了老年人的生活质量，甚至全球康养都成为了可能。

因此，老龄化社会的到来不仅是挑战，更是机遇。我们正站在银发经济发展的风口。尤其是在十五五规划的开局之年，国家的战略目标明确指出了银发经济的重要性。养老产业的蓬勃发展不仅能够推动经济增长，还能解决老年人群体的生活需求，提供全方位的养老服务。

Q2

新发展语境下，老龄化工作的重点任务应该聚焦在哪里？

彭剑波：我们在研究养老社区时，首创提出“5H理念”——家庭式的温馨（Home），酒店式的服务(Hotel)，医护式的健康管理(Healthcare)，和睦邻里与和谐自然(Harmony)，幸福快乐的社区生活(Happiness)，并在此基础上构建了5大功能体系：爱老医护、适老居住、悦老休闲、便老配套、亲老服务。

北京、天津、成都、温州等地的实践表明，真正的适老化，不只是医疗设施完善、床位数量增加，更重要的是提升老年人的精神状态、社会参与感与生活品质。当健康医药、养生文化等人文价值和社区支持体系融合在一起时，养老社区才能真正实现有温度、有品质、有活力的可持续发展。基于这一理念，老龄化工作的重点任务应聚焦于两个维度：

一是产业维度，通过发展银发经济来完善老年消费市场与产业供给链，涵盖适老化硬件改造和服务体系建设；

二是空间维度，构建老年友好型城乡，将友好理念融入城乡规划，以提升老年消费场景供给并优化存量空间的适老化设施。

在此过程中，必须统筹城市与乡村的发展，因为都市圈时代下城乡深度融合，城乡之间的时空距离已显著压缩。

可以说在当前背景下，银发经济大有可为，老年友好型城乡也是值得营造和期待的，我们应当积极去参与、拥抱。作为规划从业者，我们不仅要有空间思维，同时还要叠加产业思维与运营思维，以人为本，读懂老年人群的需求，通过空间供给，延伸发展产业。

产业与空间的双向发力

Q3

发展银发经济，关键策略是什么？

彭剑波：老龄化既是痛点，也是蓝海。银发经济不只是建设养老机构，而是围绕老年群体的全链条需求，构建完整的产业生态。这意味着发展银发经济关键在于 “融圈强链”。

所谓“融圈”，就是融入都市圈发展格局。都市圈拥有更高能级的医疗资源、更完善的产业链条和更优质的人才要素。银发经济必须融入都市圈，而不是孤立发展。

所谓“强链”，就是延伸和完善养老相关的服务链、供应链和价值链。例如医养结合、泉养结合、药养结合、康旅融合等，都是强链的方向。国内一些城市已经探索出特色路径，如温泉康养、滨海养老度假社区等，国外在社区嵌入式养老、分级照护体系方面也有成熟经验。

Q4

空间维度，为什么不仅是城市？而是构建“老年友好型城乡?

彭剑波：中国的特殊性在于其庞大的人口基数以及显著的城乡和区域差异。在这一背景下，乡村并不会因城市化进程而消失，反而随着都市圈建设的推进、交通网络的日益完善以及城乡融合的不断深入，城乡之间的时空距离被大幅压缩，乡村基础设施和环境品质显著改善，同时，乡村在空间环境和生活舒适度等方面相较于大城市展现出独特优势。近年来，候鸟式养老、旅居养老已成为新常态，云南、大理周边乡村，海南滨海区域，都是乡村养老的典型案例。

因此，建设老年友好型城市固然重要，但更应关注如何在城乡全域范围内，提供适老化的设施与服务。乡村的宜居环境和悠闲生活方式可以作为城市的补充，适应老年人群体不同的养老需求。

Q5

在城市更新背景下，如何精准供给养老空间与服务？

彭剑波：我理解的城市更新，是立足“城”的站位，发挥“市”的力量，实施“更”的行动，实现“新”的获得感。城市更新不是一栋楼的改造，而是优化城市职能、完善功能体系、提升品质与价值。

真正的老年友好型城乡，是让老年人“有尊严、有品质、有参与感”地生活。老年友好型城乡，不只是增加无障碍设施或街角公园改造，更是在存量时代对空间进行再创造。例如，将高校周边的存量物业转化为老年科研人才交流与再创造空间；在社区嵌入老年食堂、小饭桌、日间照料中心等功能。我们不应简单“造新城”，而是在存量更新中优化功能、提升品质、创造价值。当然，我们也要在规划中预留弹性空间，构建可转换、可复合、可持续运营的养老场景。

结 语

从“未富先老”到“未老先富”，从家庭养老到数智赋能，从老年友好型城市到老年友好型城乡，中国正在进入一个全新的银发时代。

在这一进程中，城市策划所正以系统思维与专业能力，推动产业、空间与运营深度融合，为应对人口老龄化、建设老年友好型城乡提供综合解决方案。

银发时代，不只是挑战，更是机遇。谁能率先构建面向未来的城乡养老体系，谁就能在新一轮高质量发展中赢得先机。

排版｜李刚

封面图/图片｜AI生成/供稿部门

供稿｜清华同衡 城市发展策划研究所、宣传办