韩国选票短缺事件

有读者希望我讲讲韩国地方选举中的选票短缺事件。

那今天就分为两个部分，来讲讲此事。第一部分为选票短缺事件本身；第二部分则介绍韩国的选举管理体制。

在6月3日的地方选举中，韩国全国共设有14288个投票站，其中有67个投票站在中途报告可能会出现选票短缺事件。最终实际出现短缺的投票站有50个（包括首尔的35个），其中有26个投票站一度暂停投票，以等待选票配送，有选民在长时间等待后选择放弃投票。

全国总的选票短缺数量为4726张，其中首尔独占3900余张，而在首尔内部，保守派占优的松坡区则短缺1965张。松坡区的一个投票站将投票时间延长到了当天晚上10点，由此出现了边开票、边投票的现象。

选票短缺数量是如何得出的呢？根据中央选管委的统计，是实际投票人数减去预备选票数量。比如，某投票站事先预备了2000张选票，结果来投票的选民人数超过了2000人，于是紧急向该投票站增加投放500张，最终投票人数为2400人，由此得出的选票短缺数量为400张。选管委的数据是，除首尔之外的其他出现选票短缺的投票站，其短缺数量均在100张以下。

这种统计方式无法将因投票站暂停投票（有26个投票站一度暂停投票以等待选票配送，其中大多数在首尔松坡区）而放弃投票的选民统计在内，所以不严谨。

最终的结果是，松坡区区长当选人为国民力量党候选人，该区选出的8名市议员中（首尔市议会共计有118名议员），国民力量党有5人，共同民主党3人。在该区的选票统计完成后，首尔市议会的比例代表议员（共15名）发生逆转，国民力量由7人上升到8人。

由于首尔此次未举行国会议员补选，所以首尔的选票短缺事件，对国会构成没有任何影响。

现任市长、国民力量党的市长候选人吴世勋最终以1.15个百分点，60259票的的优势获得连任，这是他第五次当选，打破首尔市长选举的历史纪录。

此次选票短缺事件的原因在于：选票印少了。而且，是故意少印的。

为何呢？根据选管委的说法，在以前的选举中，选票印刷得太多，导致选票根本用不完，剩得太多，随后便出现了有关选举舞弊的传闻，许多人称剩余的空白选票被用于选举舞弊。于是选举机构说，那这次就少印刷一些。

韩国存在提前投票制度，在正式投票日当天时，许多人早已完成投票。此次地方选举的提前投票率是23.51%。

于是，韩国中央选举管理委员会最终指示各地选举机构，投票日当天，只预备占当地选民总数的50%的选票。但一般而言，保守派占优势地区的选民更青睐于在正式投票日当天投票，当日的投票率一高，选票就不够用了。

需要说明的是，此次是地方行政与立法机构选举，有些地方还存在国会补选，所以各个地方、各个区的选票，都是不一样的。因此，所谓的什么把一个地方的票拉到另外一个地方去的这种说法，是说不通的。但是，同一个地区内，却可能存在各个投票站间选票不均的情况（比如首尔松坡区）。但即使是松坡区，选票总体上也是不短缺的。

同一个地区内，有的投票站选票多，有的却不够，而它们是不能私自调剂选票的（这是当然，否则会引起更大的麻烦），只能等待中央选管委的指示。选民们也必须在固定的投票站投票，而不能跑去相邻投票站投票。

这就来到了本文的第二个部分，即韩国的选举管理体制。

韩国设有中央选举管理委员会，这是个宪设机构，所以并非是一般的独立机构。其设9名成员，不得由政党人士担任，其中总统任命3人，国会选任3人，最高法院首席大法官（大法院院长）任命3人。

它的地位，与总统、国会、宪法法院、最高法院等同。所以，韩国的选举管理权，独立于行政权、立法权、司法终审权、司法审查权（释宪权）之外。

选举管理机构又是一个垂直系统，各地都设有相应的选举管理委员会，各地选举管理委员会接受其上级选举管理机构的指示。

此次选票不足事件，是一个相当小儿科的事件。全国那么多投票站，各个地区的民情不一，尽管全国的提前投票率总体上达到了23%，但是各个地方的提前投票率也是不均等的。

虽然地方选举投票率低，但中央选管委指示各地选管委在正式投票日当天，只预备占当地选民总数50%的现场用选票，是极可能会出问题的。

中央选管委的主席卢泰岳已经辞职。他说，选管委将接受国会调查，并成立由外部专家组成的真相调查委员会，彻查事件原因。

韩国国会的各个党派，均同意发起国政调查（国政调查以国会为主体）。在野的国民力量党还要求进行特检调查，即通过法律，设立特别检察官，专事调查此事，国务总理金民锡对此表示认可（金民锡即将参选共同民主党党首）。

国民力量党前党首、现独立议员韩东勋提出了针对选管委的改革方案。在现在的体制中，选管委主席由首席大法官所任命的一名大法官担任，算是大法官兼职的职位。韩东勋认为，选管委主席应为全职，不应由大法官兼任。由大法官在本职工作之外兼任，会导致选管委群龙无首、决策失误、效率低下。另外，韩东勋还提出，选管委的日常工作，也应该接受监查院的审查。

针对在某些地方进行重新选举的要求，韩国中央选管委以选票短缺未影响最终结果为由予以拒绝，在受影响最严重的首尔，国民力量党的市长当选人吴世勋肯定也是不想进行重新选举的。但最终是否会在某些受影响地方进行重新选举，现在也还说不准。