东盟如何看待中国和美国

作者：卢西奥·布兰科·皮特洛三世

（Lucio Blanco Pitlo III）

菲律宾中华研究学会会长

东盟利益相关方连续第二年将中国列为首选战略伙伴，超过美国。这一趋势主要源于中国在区域内经济影响力突出、基建投资规模大、信任度持续提升。反观美国，受特朗普政府政策摇摆、退出气候协定、伙伴可靠性下降影响，其区域地位有所削弱。

中国第二次以微弱优势击败美国，成为东盟的首选合作伙伴。这一趋势暗示着东南亚利益相关方对这两个大国的看法流变不定。根据新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院4月7日发布的年度《东南亚态势调查》，如果必须做选择，52%的受访者表示会选择与中国“结盟”，选择华盛顿的为48%。梳理受访者指出的关键风险点，有助于我们厘清东盟对中美区域竞争态势的认知变化。

▲如果东盟被迫与其中一个战略对手结盟，它应该选择哪一个?（资料来源：尤索夫伊萨东南亚研究院2026年《东南亚态势调查》第51页）

利用经济优势成为首选战略伙伴

在今年的调查中，中国保持了其东盟最具影响力经济（55.9%）和政治战略（40%）合作伙伴地位。中国还被评为具有最高战略相关性（满分11分，得9.1分）的合作伙伴，其次是美国（8.6分）。在预测大国关系时，对未来三年与中国关系改善抱有较高期望的东盟受访者比例（55.6%）高于对美国的比例（32.8%）。

经济层面的原因很容易解释：自2009年以来，中国已连续16年保持东盟最大贸易伙伴地位；自2019年起，东盟也成为中国的最大贸易伙伴，进一步巩固了双方的经济联系。去年，东盟-中国自贸协定完成升级，涵盖数字经济、绿色经济和供应链互联互通，这必将加深双方的经济相互依存度。

▲东盟的战略相关性排序。（资料来源：尤索夫伊萨东南亚研究院2026年《东南亚态势调查》第42页）

东盟国家与中国也是《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》这一全球最大自由贸易区的成员。该协定于2022年生效，预计明年将进行总体审议，目前正致力于提升标准并扩大规模。中国香港特区、斯里兰卡、智利和孟加拉国正在寻求加入该贸易集团。中国还申请加入几个东盟成员国已经参与的其他区域性贸易协定，如《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（文莱、马来西亚、新加坡、越南）和《数字经济框架协议》（新加坡）。

调查受访者将东盟列为倡导全球自由贸易的领导者（25.5%），其次是中国（21.3%）。形成鲜明对比的是，美国更倾向于双边贸易协议，并利用关税向贸易伙伴施压以促成谈判。在促进贸易自由化方面，民调显示美国仅以14.8%的支持率位列第四，远落后于欧盟（19.2%）。

此外，与中国的“一带一路”倡议相比，美国的替代方案（如“蓝点网络”或“印太经济框架”）尚未在该地区产生实质性影响。“一带一路”倡议已进入第13个年头，并已落地中老铁路、雅万高铁和金边-西哈努克港高速公路等具体项目。鉴于中国在消除贫困方面取得的成就，以及在2030年期限之前率先实现了联合国多项可持续发展目标，包括“全球发展倡议”在内的中国新提案也获得东盟的一致支持。

在通过跨境铁路、公路、港口、电网和数字基础设施深化区域互联互通方面，中国发挥了重要作用。它支持东盟邻国向绿色能源转型及产业升级。

总部位于北京的亚投行是老挝季风风电场（东南亚最大风电场）的融资方之一。该风电场于去年投入商业运营，现已开始向越南输送清洁能源。国有的中国电建主导了该项目建设，风机由位于上海的环境能源公司远景能源提供。在老挝崛起成为“东南亚蓄电池”的过程中，中国发挥了巨大作用，它不仅向其邻国出口可再生能源，还打造了连接中南半岛与中国的陆路通道。同时，中国还助力印尼从原镍矿出口国转型为关键矿产加工国。去年，面对缅甸地震以及菲律宾、越南遭遇的台风等灾害，中国政府迅速向东盟受灾国派遣救援并提供财政援助。中国的汽车制造商正加速在东南亚生产电动汽车和电池，推动该地区向现代绿色交通转型。

在经济领域之外，中国还积极调解冲突，通过持续的外交斡旋化解去年的柬泰边境冲突。2025年，三国外长会议分别在云南省安宁市（8月14日）和玉溪市（12月29日）举行。作为官方会议的补充，外交学院于今年2月10日在北京主办了首次三方二轨对话。

政策逆转与不可预测性削弱吸引力

东盟受访者将气候变化和极端天气事件列为今年该地区面临的首要挑战（60.0%），大国间的经济竞争仅排在第二位（51.7%）。美国退出《巴黎气候协定》、出台油气扩张激励措施以及取消电动汽车补贴，削弱了其在全球气候变化对话中的作用。削减人道主义和发展援助进一步降低了美国的国际形象。与此同时，中国庞大的新能源产能、可再生能源及电动汽车和电池产业在海外丰富的项目组合，以及不断增加的气候变化援助（特别是对全球南方国家的援助），均提升了中国的地位。

东盟精英还将特朗普总统治下的美国列为首要地缘政治担忧（51.9%），超过全球网络诈骗（51.4%）和南海摩擦（48.2%）。这与2025年的排序相反，当时海上紧张局势位居榜首。将美国视为地缘政治风险来源是一个转折点，它削弱了华盛顿所谓“规则秩序”捍卫者的地位。委内瑞拉前总统尼古拉斯·马杜罗被捕受审，以及对邻国古巴实施的石油封锁，引发了东盟国家的不安。使用武力或以武力威胁实现“政权更迭”令人不安，因为这可能为其竞争对手或与邻国不和的国家树立先例。对加沙地带的破坏以及美国未能约束其盟友以色列，也激起了印尼和马来西亚等穆斯林占人口多数的东盟国家的愤慨。觊觎北约盟友丹麦的领土（格陵兰岛），也引发外界对美国对待盟伴方式的担忧。

▲在东南亚地区，中国在整体影响力上略微领先美国。（图源：《2025年东南亚影响力指数》报告）

尽管如此，在信任度方面，美国对中国仍保持优势。但从尤索夫伊萨东南亚研究院的调查亦可看出一些有意思的趋势。首先，虽然东盟受访者对美国的信任度（44%）仍高于中国（39.8%），但与去年相比，对后者的信任度（36.6%）有所上升，而对前者的信任度（47.2%）则有所下降。其次，对两大强国的不信任度也变得相差无几，美国为35%，中国为34.5%。第三，这是自2019年开展该调查以来，首次有更多受访者表达出对北京的信任（39.8%）而非不信任（34.5%）。最后，尽管调查引用了相同的因素来解释对两个竞争大国的信任与不信任，但数据上的差异颇具深意。东盟受访者认为，与美国（32.5%）相比，中国拥有更丰富的经济资源和提供全球领导力的强大政治意愿（47.8%）。

话虽如此，受访者也对中国如何利用经济和军事力量表达了担忧（43.8%），对美国的比例为35%。不言而喻，权力越大，责任、克制和安抚的义务也就越大。在改善与东盟关系方面，受访者认为中国最应做的是依据国际法和平解决领土和海洋争端（35.1%），其次是希望中方不限制其东南亚邻国的外交政策选择（25.5%）。

事实上，深入解读这份调查结果，可以了解东南亚地区的真实想法，也能为渴望影响该地区的大国提供调整和重新校准策略的依据。

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