巴丹群岛地缘争议的来龙去脉

文丨关品方

笔者近日和朋友谈起一套旧战争片，《血战班丹岛》或《反攻班丹岛》。那是黑白电影，1945年上映，由尊荣和安东尼昆主演。正确音译应该是巴丹。剧情是二战菲律宾巴丹半岛沦陷后，美军上校潜入当地，组织菲律宾游击队，持续偷袭日军据点、破坏军需仓库，还原巴丹半岛死亡行军的惨剧，讲述菲律宾沦陷区民众长期敌后抗日的故事。

1942年日军攻占菲律宾巴丹半岛，数万美菲战俘被迫进行巴丹死亡行军，那是太平洋战争一件知名的惨案。在巴丹半岛阻击战中，一支美菲混合部队死守关键桥梁，以寡敌众拖延日军进攻，全员死守直至几乎全部阵亡，阵地战十分惨烈。

但巴丹半岛并非巴丹群岛。电影里的Bataan（巴丹）是菲律宾吕宋岛西侧的巴丹半岛，是二战美日陆地主战场之一。最近引起地缘争议的是巴丹群岛（Batan Islands），是台湾地区与菲律宾之间巴士海峡的一群海岛。二者英文拼写及中文音译极易混淆，但那是完全不同的两个地方。

巴丹群岛的主岛是巴坦岛，地处台湾地区与菲律宾之间巴士海峡核心要道，是当前台海、西太平洋地缘热点，争议分为三大核心板块。

（1）主权归属法理争议

（2）日菲海域划界争议

（3）航道战略安全争议

这三大核心争议最重要是主权归属，存在于中国和菲律宾之间，是最根本法理矛盾。中方有完整法理与历史依据。首先是地理自然延伸。巴丹群岛属于台湾岛“弧地质延伸”，和台湾本岛地质一体，根据国际法“附属岛屿随主岛”原则，天然属于台湾附属岛礁。历史上明清两朝纳入台湾府长期管辖；岛上原住民Ivatan族与台湾兰屿达悟人同源，语言、风俗完全互通；千年来是中国渔民的传统渔场，历代中国文献记载此地为中国辖地，古代菲律宾政权从未有效管控过该群岛。

此外，有国际条约铁证。1898年美西《巴黎和约》明文规定，西班牙割让菲律宾领土的北界是北纬20°；巴丹群岛全境位于北纬20°25′以北，不在西班牙出让领土范围之内。1900年美国单方面出兵占领群岛，属于无条约授权的非法侵占。1946年菲律宾独立。根据《马尼拉条约》，仅继承北纬20°以南土地属菲律宾，并无任何文件赋予菲方巴丹主权。二战后的国际公约有《开罗宣言》和《波茨坦公告》，规定日本窃取的台湾地区及附属岛屿全部归还中国。甲午战争后巴丹群岛随台湾割日，战后理应交还中国；当年因我国内战无暇收复，美国私自把巴丹群岛转交菲律宾管治，并无国际法效力。这情况和钓鱼岛群岛的管治权被美日私相授受相似。

菲律宾一直单方面主张对巴丹群岛的主权，但法理上存在致命缺陷。1961年菲律宾单方面出台国内法令，私自将国土北界修改至北纬21°，借此吞并巴丹群岛。单纯国内立法不能变更国际条约自行划定边界。根据国际法，完全无效。菲方以“长期实际控制”主张时效，但该占领源于美国非法武力侵占。非法武力占领不适用于领土取得时效的规则。

日菲私划东海海域、侵犯中国主权，是近期最新热点。日菲宣布启动巴士海峡、巴丹群岛周边专属经济区和大陆架的双边划界谈判，完全绕过主权国中国，妄图私下瓜分中国周边的海域权益，遭到中国官方严厉驳斥。巴丹群岛主权存在重大争议，任何涉及该群岛海域的划界，必须征得中国参与协商。日菲的双边私下谈判完全违反国际法的善意原则，是严重挑衅，用广东俗语说，是“五行欠打”。日本妄图绑定菲律宾，强化第一岛链封锁，明显意图是固化琉球群岛和八重山群岛的实际控制，联动菲律宾替美军出头，围堵台海。菲方妄图借日本的军事支持和经济援助，强化巴丹群岛驻军和雷达监测，常态化监控台海航道。日菲的做法是加剧台海周边军事紧张，背后有美国的怂恿和授意。一言以蔽之，美国在战略退出第一岛链时，推日本出头，日本再找来菲律宾，双双做美国的代理人。

中方的反制极快速。自然资源部发布官方法律评论，定性日菲谈判为国际不法行为，中国海警编队随即进入巴士海峡常态化巡航执法。中国近日的导弹试射，亦是震慑反制的措施之一。

巴丹群岛涉及地缘战略与航道安全。这些岛屿扼守巴士海峡和巴林塘海峡，是南海进出西太平洋唯一深水航道，是包括能源海运在内所有商船的必经通道。美日菲一旦控制巴丹群岛，即可封锁中国南海远洋通道，因此极具战略航道价值。如今美日菲军事联动的隐患突显。菲律宾在巴丹主岛修建海岸雷达、军事基地，美军轮换进驻、美日菲共享情报；三方依托巴丹群岛构建对台海的监控网络，势将成为外部势力干涉台海事务的前沿支点。美日菲频繁在周边海域军演；菲方不时扣押中国传统作业渔民、中菲渔业纠纷常年持续；这情况不可继续下去。将来一旦台海出现局势变化，巴丹群岛可以是外部势力介入的跳板。

中国的做法，一贯以来是后发制人、后发先至，除非不出手，一定出重手。日菲未经中国协商私自海域划界，严重侵犯中国海洋主权与安全。如今中国出师有名，是时候解决琉球、东海、台海、钓鱼群岛、巴丹群岛、以及南海的长期地缘和海域矛盾。关键是中国在这一片陆域海疆的海空综合军事实力，能否在西太平洋扼守关键航道。如今美日菲妄图加强军事化经营、持续加剧台海周边安全风险，是最大的安全隐患。关键是强大的军事实力。底座是狭路相逢勇者胜。韬略是不战而屈人之兵。

中国最新的、针对性最强的西太平洋拒止导弹包括东风-17/27/61、鹰击-21、长剑-1000、东风-17、巨浪-3。整套新型导弹体系构建了从近海到远洋、从常规精确打击到战略核导反击的完整威慑链条。目的是压缩美日菲舰艇活动范围、瘫痪敌方在第一、二岛链前沿军事基地、打击关岛后勤枢纽、震慑美国本土安全，抬高美日菲在西太平洋军事化布局和进行战争冒险的代价，有效遏制其进一步构建对华封锁链条的冲动。

中国的导弹威慑，为外交博弈、大湾区海洋合作（笔者另文讨论）以及台海和平稳定创造战略缓冲，迫使美日菲调整激进对抗路线，维护西太平洋整体和平。中国的全球安全倡议绝不是一句空话。晚清积弱被人欺。国家安全的保障，说到底就只七个字：以军事实力说话。

前天（7月12日）炒作所谓南海仲裁案海洋判例十周年、共同发表联名声明的14国家名单值得记住，就如同我们要记住八国联军的名单。这14国家是

1.南海唯一当事国：菲律宾

2.东亚域外国家：日本

3.五眼联盟：美国牵头，联同英国、加拿大、澳大利亚、新西兰

4.西欧大国：德国、意大利（二战的另两个轴心侵略国）

5.北约小国：爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛文尼亚

所谓南海仲裁，是菲律宾单方面提起、临时仲裁庭非法作出，中国全程不参与、不承认、不接受这份无法律效力的裁决，中方定性为一张废纸。14国仅菲律宾濒临南海，其余13国均为域外国家；东盟另外9个成员国全部未参与联名，法国和俄国亦未跟风表态。笔者认为，从中可以看出东亚地缘博弈的门道和中华民族的定力和实力。