全链协同赋能县域特色产业开放发展——以山东蒙阴为例

文 /陈燕

山东持续推进县域产业链补链强链专项行动。蒙阴县地处鲁中沂蒙山区，依托山地生态形成蒙阴蜜桃、沂蒙煎饼两大百亿级、亿元级特色支柱产业。其中，蜜桃种植71万亩、年产量20亿斤，全产业链产值108亿元；煎饼产业年产5000余吨，全域产值突破1亿元，是山区县域特色产业典型代表。从现实价值看，研究蒙阴全产业链协同提质，既能破解本地鲜果外销占比高、深加工不足、产销脱节痛点，又可为山东丘陵县域特色产业转型升级提供案例借鉴。

特色产业全产业链发展现状与协同短板

蒙阴县依托山地资源形成“一主一副”特色产业布局：蜜桃为主导产业，全县培育产业化龙头65家、深加工企业7家，建成178座冷链仓储；煎饼为本土民俗特色产业，打造常路煎饼产业园，培育“六姐妹、常路孝和”等区域品牌，形成“原料种植—初加工—电商零售—文旅体验”雏形链条。但当地全产业链存在四大协同痛点：

行政部门协同割裂，政策资源碎片化。农业农村、财政、自然资源、商务、金融分部门条线管理，涉农扶持资金分散投放；项目审批多头申报，蜜桃仓储、煎饼产业园落地需多部门分步审批，行政成本偏高，政策难以形成全链条扶持合力。各部门数据平台独立，种植数据、市场销售、金融授信信息不互通，资源统筹效率偏低。

经营主体利益协同薄弱，联结浅层化。合作多停留在土地流转、鲜果保底收购层面，股份制深度入股占比不足15%。龙头把控深加工、品牌、电商渠道，在收益分配中占据优势，农户仅获得种养基础收入，难以分享加工、品牌增值收益；部分小农户游离产业链外。合作缺少标准化分红与风险共担协议，项目违约、中途撤资现象偶发。

生产要素协同错配，人才资本技术供给不足。缺少深加工研发、品牌运营、直播电商复合型人才；村集体、小微合作社，产业链扩建、冷库建设融资难、融资贵；基层农技下沉不足，蜜桃标准化种植普及率不足65%，煎饼作坊机械化率低，残次果深加工技术落地难，产业链数字化改造滞后。

产业链纵向协同不足，链条短、附加值偏低。蒙阴蜜桃鲜果外销占比超90%，深加工率不足10%，桃脯、桃汁、桃木文创等精深加工产能有限；煎饼产业中小作坊占比70%，多以散装流通。冷链配套不均衡，乡镇产地预冷仓缺口大，鲜果流通损耗率常年高于18%；农文旅融合浅表化，桃花观光、煎饼研学多为季节性项目，产业链闭环尚未形成，整体锁定价值链低端。

提质优化路径

结合本土治理经验，需要从纵向链条、横向主体、全域要素、跨界产业四大协同方向搭建全链条提质方案。

纵向全链协同，补前端、强中端、拓后端，贯通种养加工储运销全环节。前端种养标准化协同：划定标准化种植片区，良种、水肥、田间管理标准；推广果园托管、杂粮订单种植，把农户纳入统一原料供应链，从源头稳定产品品质。中端精深加工补链：依托产业园建蜜桃深加工车间、煎饼智能化生产线，扶持龙头开发果饮、桃保健品、功能性预制煎饼，提升产品附加值。后端流通品牌协同：县级统筹建设县域公共冷链集散中心，把果品损耗降至5%以内；统一运营“蒙阴蜜桃”“常路煎饼”公共地理标志；整合县域电商资源，打造产地直播基地，统一对接商超、电商平台，抱团开拓全国市场。

横向主体协同，深化利益联结，构建“龙头+村集体+农户+合作社”共富机制。推广蒙阴县本土成功模式：股份合作制+保底分红+溢价分成。村集体以集体土地、闲置厂房入股龙头产业园，农户以土地经营权、劳动力入股；约定产品保底收购价。借鉴常路煎饼产业园经验，园区用工优先聘用本村农户，设置脱贫户务工优待政策；落实农户利益优先分配原则，合同修订、收益调整优先保障农户基本权益。组建县域特色产业联盟，蜜桃联盟、煎饼联盟分别由龙头牵头，统筹行业定价、标准制定、品牌推广，避免同质化低价竞争。

全域要素协同，人才、资本、技术精准下沉产业链。人才协同：升级“四雁工程”，开设蜜桃种植、食品加工、电商定向培训班；落实乡村振兴合伙人补贴政策，吸引在外能人、大学生、退役军人创业优惠政策；培育煎饼非遗匠人、蜜桃乡土技术员，完善本土人才梯队。资本协同：县级整合涉农资金设立产业链专项基金，集中投向冷链、深加工产业园；推行“政银担”合作模式，扩大抵押物范围，破解小微主体融资难题。技术协同：深化产学研合作，龙头与高校共建研发中心，搭建县域产业数字化平台，整合种植、产销、价格数据，实现全产业链信息共享、动态监测，发展智慧农业、数字溯源体系。

跨界产业协同，三产深度融合，延伸农文旅价值链。依托特色产业链，开发春日桃花观光采摘、煎饼非遗研学、手工体验等项目；打造“桃花节+赛桃会+煎饼文化节”，串联桃园景区、煎饼产业园、红色民宿，形成“种养+加工+文旅+电商”融合新业态；开发桃文创、煎饼伴手礼等文旅衍生品，拓宽产业链盈利场景，破解产业季节性短板。

未来蒙阴可依托数字经济持续推进产业链数字化改造，完善产地仓、冷链物流全域布局；持续放大公共品牌溢价，探索跨境电商出口新模式；该协同框架可复制推广至鲁南临沂平邑金银花、莒南花生等同类型县域特色产业，为全国山区县域产业链现代化提供参考。

（作者单位系山东省临沂市蒙阴县常路镇人民政府）