税收优惠、最长40年政策支持！巴西出口加工区为何再次成为投资热点

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出口加工区（ZPE）重新成为巴西企业界讨论的焦点。原因并不仅仅是税收因素。过去，这一制度主要与面向商品出口的工业园区联系在一起；如今，它已开始被视为资本密集型、技术密集型、能源密集型以及面向海外市场的数字服务项目的一种潜在平台。

从实际运作来看，出口加工区（Zona de Processamento de Exportação，ZPE）是一个地理范围明确划定的区域，由巴西出口加工区国家委员会（CZPE）批准，并经总统法令正式设立。该区域被视为海关监管的一类监管区，允许企业入驻并享受税收、行政及外汇方面的优惠，但前提是其项目必须真正以国际市场为目标。

这一制度依据第11.508/2007号法律设立，并在近年来不断得到完善。获批企业可使用该制度20年，并可再延长20年。

不过，有必要澄清一种错误理解：出口加工区并不是某个市政府或企业可以自行宣布设立的一项优惠政策。其设立必须经过技术分析、巴西出口加工区国家委员会批准、总统签署法令、具备符合海关监管要求的区域条件，并且目前还需要提交一个锚定企业项目。

该制度最大的吸引力在于，对进口及国内采购实行税收缓征（suspensão）。这一制度涵盖进口税（II）、工业产品税（IPI）、PIS/Cofins以及商船队附加运费（AFRMM），不仅适用于机器设备投资，也适用于出口生产过程中使用的原材料、中间产品及包装材料。在符合法律规定的情况下，这种税收缓征可转换为免税或零税率。

税制改革保留了这一逻辑。随着新税制全面实施，获准进入出口加工区的企业，在国内采购和进口资本货物及生产投入品时，将继续享受IBS和CBS缓征待遇。法律还规定，企业使用的可再生能源电力可在此目的下被视为生产原料，这一点对于高耗能产业及数据中心尤为重要。

正是由于适用行业范围的扩大，出口加工区近年来重新受到广泛关注。除生产出口商品的制造企业外，该制度如今也允许专门面向海外市场提供服务的企业入驻，但前提是其业务属于巴西出口加工区国家委员会批准的活动范围。

这为以下领域的项目打开了空间：

• 信息技术；

• 数据处理；

• 软件开发；

• 科研与开发；

• 工程服务；

• 与出口制造相关的服务；

塞阿拉州佩森（Pecém）的案例正体现了这一变化。当地出口加工区目前不仅拥有工业项目，还批准了钢铁、能源、炼油、绿色氢能以及数据中心等领域的项目。

官方项目库中大量数字基础设施项目的存在表明，巴西出口加工区开始不仅被视为传统制造业开展对外贸易的工具，也被视为融入全球服务业和科技产业链的重要平台。尽管如此，巴西距离拥有一个成熟且全面投入运营的出口加工区体系仍有较大距离。

根据巴西发展、工业、贸易和服务部（MDIC）的数据，全国已设立13个出口加工区，但只有4个真正投入运营（佩森出口加工区——塞阿拉州；帕纳伊巴出口加工区——皮奥伊州；卡塞雷斯出口加工区——马托格罗索州；乌贝拉巴出口加工区——米纳斯吉拉斯州），这些园区已完成建设，并获得联邦税务局授予的海关监管资格。其它出口加工区仍处于不同建设阶段。

因此，目前面临的挑战不仅是批准更多项目，更重要的是将这些项目真正转化为实际运营，包括完善基础设施、提供具有竞争力的能源、建立物流连接、完善海关监管体系，并打通国际市场。

围绕出口加工区的讨论也获得了更多制度层面的关注。2026年4月，巴西联邦审计法院（TCU）建议巴西出口加工区国家委员会制定统一的方法学手册、建立量化指标、明确客观评估标准，并采用检查清单对项目申请进行审核。

这一建议并非削弱出口加工区制度的重要性，恰恰相反，它表明未来该制度的扩张将需要建立更完善的治理机制、更高的项目可比性，以及更高水平的技术评估质量。对于中国投资者而言，这一制度所传递出的战略意义十分明确。

出口加工区可以成为企业在巴西设立面向拉丁美洲及第三方市场出口基地的一种具有竞争力的选择，特别适用于出口制造业、装备制造、工业原材料、数字技术、能源以及数据处理等领域。

不过，税收优惠并不能替代投资可行性分析。投资决策仍需综合评估多个因素，包括项目所在地、能源供应能力及成本、港口或机场基础设施、国内物流条件、海关监管体系、环保法规、行业许可、目标市场，以及项目是否符合巴西出口加工区国家委员会审批要求。

换言之，出口加工区是一项具有巨大潜力的发展平台，但它真正适用于那些从一开始就具备明确出口导向、足够运营规模以及国际竞争能力的项目。（由祎思农业IEST Agro的赵将佑João Luiz供稿）

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