全球人工智能治理的国际共识与中国贡献

人工智能作为引领新一轮变革的战略性技术，正在深刻改变人类社会的生产生活方式，重塑全球经济结构与国际竞争格局。从大语言模型的爆发式迭代到通用人工智能的加速演进，从智能制造的场景拓展到智慧城市的深度应用，人工智能正以前所未有的速度渗透到经济社会各领域。习近平主席在出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式的主旨讲话中指出，各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。这一重要论述，为人工智能的健康发展指明了方向，为国际社会的治理合作凝聚了共识，彰显了大国领袖的远见卓识与使命担当。在机遇与挑战并存的历史关口，国际社会唯有秉持共商共建共享原则，坚持开放包容、互利共赢，方能推动人工智能向善发展、造福人类。

坚持开放共赢，驱动创新发展，以开放合作激活人工智能赋能发展的澎湃动能。

开放合作是科技进步的必然选择，也是人工智能发展的内在要求。人工智能技术的突破性进展，建立在全球科研人员数十年开放共享的基础之上——从基础算法的跨国交流到训练数据的跨国流动，从开源框架的全球协作到算力资源的跨国调度，人工智能的每一次重大跨越都离不开国际合作的支撑。历史和现实反复证明，封闭只会导致落后，开放才能带来进步。个别国家试图通过技术封锁、出口管制、投资限制等手段构筑“小院高墙”，不仅违背科技发展的客观规律，最终也将损害自身的长远利益。

中国始终坚持以开放姿态拥抱人工智能发展机遇。从大力发展开源生态、推动国产大模型开源开放，到连续举办世界人工智能大会、搭建国际交流合作平台；从提出《“人工智能+”国际合作倡议》，到实施《人工智能能力建设普惠计划》，中国持续推动人工智能产品“出海”惠及全球，不断为世界人工智能发展贡献中国智慧和中国力量。以DeepSeek、千问为代表的中国开源大模型，凭借高性能、低成本的突出优势，大幅降低了人工智能技术的使用门槛和应用成本，有力帮助了各方特别是发展中国家平等受益。实践充分证明，技术的生命力在于开放流动，人工智能的发展决不能走向画地为牢的技术垄断，而应始终锚定服务人类进步的根本目标。

强化风险意识，确保安全可控，以安全底线筑牢人工智能稳健发展的坚实根基。

科技是一把双刃剑。人工智能在带来巨大发展机遇的同时，其引发的各类风险也不容忽视。筑牢安全底线，需要法律法规、技术监测、风险预警、应急响应等多维度的体系化建设。在法治层面，要加快建立健全人工智能法律法规体系，明确各方权利义务，划定技术发展的法律边界；在技术层面，要持续提升人工智能的可解释性、可追溯性和可控性，构建更加完善的技术监测和评估体系；在制度层面，要建立分级分类的风险预警机制和快速响应的应急处置机制，形成覆盖事前预防、事中控制、事后处置的全链条安全管理体系。同时，要看到个别国家将人工智能技术“武器化”“政治化”，在人工智能领域泛化国家安全概念，把本国安全凌驾于他国安全之上，加剧了国际关系的紧张与治理的困境。应当共同反对将治理异化为维护自身竞争优势的工具，避免治理合作的碎片化与政治化。

中国始终坚持发展和安全并重，走出了一条规范创新、双轮驱动的特色治理之路。近年来，中国先后出台《新一代人工智能治理原则》《新一代人工智能伦理规范》，发布《全球人工智能治理倡议》，不断完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，确保人工智能安全、可靠、可控。在统筹发展和安全的过程中，中国既释放了人工智能赋能经济社会发展的巨大活力，又牢牢守住了安全底线，为国际规则制定提供了鲜活的中国实践样本，为全球人工智能治理贡献了宝贵的中国经验。

鼓励包容并蓄，促进文明互鉴，以文明多样性涵养人工智能健康发展的价值土壤。

人工智能作为人类智慧的产物，其发展必须尊重和维护文明的多样性。人工智能技术的发展，完全可以成为增进文明对话的桥梁而非制造隔阂的藩篱。语言翻译技术打破沟通壁垒，数字展览平台让文化遗产触手可及，虚拟现实技术让历史场景生动再现——人工智能为文明交流互鉴开辟了前所未有的广阔空间。国际社会应当积极引导人工智能技术服务于文明对话，推动不同文明在交流中消弭误解、在互鉴中增进认同、在包容中共同进步，让人类文明百花园因人工智能技术的赋能而更加绚丽多彩。

不同国家和地区的治理理念、伦理标准、法律框架存在显著差异，导致人工智能的全球治理呈现出明显的地区差异和多元格局。比如，欧盟以风险管控为核心，出台了全球首部综合性人工智能监管法案；美国以产业竞争为主导，注重维护技术创新领先优势，监管思路相对宽松。全球人工智能治理应当秉持全人类共同价值，善用人工智能技术增进不同文明的理解和包容，通过加强跨文化交流与对话，在尊重各国制度差异的基础上，寻找公约数、画出同心圆，形成兼顾多样性与普适性的治理共识。

倡导和衷共济，完善全球治理，以多边主义凝聚人工智能协同治理的强大合力，弥合数智鸿沟。

人工智能是全人类共同的智慧结晶和宝贵财富，攸关全人类的共同命运。面对这一前沿领域的治理课题，没有哪个国家能够独善其身，也没有哪个国家能够独自解决。国际社会必须践行真正的多边主义，切实发挥联合国的重要作用，加强人工智能发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，早日形成具有广泛共识的全球治理框架，让这一前沿技术更好造福人类社会。中国始终坚定支持联合国在人工智能治理中发挥主渠道作用，推动联合国大会协商一致通过加强人工智能能力建设国际合作决议，支持在联合国框架下建立国际人工智能科学小组和全球人工智能治理对话两项机制，深度参与全球伦理规范、技术标准的研讨制定。

完善全球治理，必须高度重视弥合数智鸿沟这一现实挑战。当前，人工智能领域的发展不平衡问题十分突出。世界银行报告显示，高收入国家占据全球高性能计算TOP500榜单绝大多数席位，全球数据中心容量绝大多数集中于发达经济体，非洲占比不足1%。人工智能技术、人才、算力等关键资源高度集中在少数发达国家，广大发展中国家面临着被“智能鸿沟”进一步边缘化的风险。如果任由这一趋势发展下去，人工智能不仅不能缩小南北差距，反而可能成为制造新的历史不公的“加速器”。

中国始终致力于帮助全球南方国家加强能力建设，弥合数智鸿沟，促进可持续发展。习近平主席郑重宣布，未来5年，中国将面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额；面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心；推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用。这些务实举措，充分展现了中国作为负责任大国的历史担当，彰显了推动构建人类命运共同体的真诚意愿，为全球人工智能治理注入了强劲的“南方力量”。

历史长河奔腾不息，时代考卷常出常新。人工智能技术发展越是一日千里，向上向善、造福人类的方向越要正确锚定，监管治理的尺度越要精准把握，防范失控的措施越要及时完善。从率先发布《全球人工智能治理倡议》，到推动联合国大会通过能力建设决议；从提出《人工智能能力建设普惠计划》，到倡议成立世界人工智能合作组织，中国始终致力于做国际公共产品的提供者，源源不断贡献中国方案。人工智能的发展方兴未艾，全球治理的征程任重道远。唯有摒弃零和博弈的狭隘思维，秉持开放共赢的合作理念，以更加开放的姿态拥抱合作、以更加务实的行动解决问题、以更加长远的目光谋划未来，才能让智能技术发展成果更多更公平惠及各国人民，让科技之光照亮人类共同发展的美好未来，共同书写构建人类命运共同体的崭新篇章。

作者系全国服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院二级研究员

来源：中国社会科学报

责任编辑：刘倩 程纪豪

新媒体编辑：宗敏

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