“省域副中心”来了：陕西城市格局，迎来历史性大变局

文=城记智库城城

不久前，一场关乎全省地缘命运的省委大会落下帷幕，足以解释当下陕西经济版图的变化。

这个事关区域战略版图的大会，陕西官方正式对外明确“省域副中心城市”。关键是罕见采用“全面实施”这样措辞，目标是“双极带动、多点支撑、三区协同”，这标志着全省城市空间逻辑变化。

目前，全国各地均已公布“省域副中心”。从经济数据来看，陕西省会已有一些新变动，这值得大家关注。

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从陕西近年变化来看，这个“区域发展战略”大会信号极为凸显。

梳理陕西省委相关决策，这是近些年首次采用“全面实施”表述的文件，目标就是“双极带动、多点支撑、三区协同”。并且设定一个“挂图时间表”——“锚定2030年和2035年阶段性目标”。

为确保准确性理解，「城记」引用公布内容；为便于大家了解，我们制作了相关地理及指标图例。

陕西地理及行政区划◎制图/城记智库

什么是“双极带动”？西安与榆林两大增长极

西安的定位：支持西安更好发挥全省高质量发展强劲增长极作用，加快转变特大城市发展方式，加快建设西部经济中心、区域科技创新中心和国际性综合交通枢纽，提升城市宜居度、安全韧性和国际化水平，打造中华文化和中华文明重要展示窗口，高质量建设西咸新区，全面增强西安国家中心城市发展能级和对西安都市圈、关中平原城市群发展的辐射带动能力。

榆林的定位：支持榆林打造全省高质量发展重要增长极，以创建能源革命创新示范区为牵引做强高端能源化工基地和现代化产业体系，有效增强中心城区综合承载力和人口吸引力，着力打造向北开放重要节点，提高全域本质安全水平，积极参与呼包鄂榆城市群建设，加快建成西部经济强市和省域副中心城市。

什么是“多点支撑”？各市(区)各展所长、梯次成长

要着力构建各市（区）各展所长、梯次成长的多点支撑发展体系，引导各地立足全国大局、省域全局、区域格局找准切入点突破口，做大优势产业、做优骨干园区，持续强化城市引领性支撑、县域经济战略性支撑、乡村振兴基础性支撑，不断打开市域特色化差异化发展的良性竞合新局面。

陕西日报专题报道◎制图/城记智库

什么是“三区协同”？ 关中、陕北、陕南协调联动

要促进三大区域高效协调联动，以西安科教优势、榆林能源优势互促双强引领关中、陕北耦合发展，以西安、汉中枢纽和产业双向互动引领关中、陕南融合发展，推动陕北能源经济与陕南生态经济协同增效，统筹省内协作和省际合作，更好形成关中陕北陕南协同升级、相融共兴的发展格局。

解剖：何以是榆林

毫无疑问，本次最大的“赢家”是榆林！

一些人对“家里有矿”充满偏见，其实各时期崛起城市同样“靠山吃山靠水吃水”。“路权时代”靠交通，“海权时代”强贸易。榆林升级为“陕西省域副中心城市”，地位的提升意味着未来的可能性。

第一、能源本身就是“一极”

榆林平均一平方公里土地蕴藏资源◎制图/城记智库

顶级能源禀赋就是一个独立增长极，迪拜和阿布扎比等就是范本。过去世界半个世纪发展，能源经济体就成功跨越了中等收入陷阱。

榆林复刻了能源大城的成长逻辑，成为保障我国发展的“能源心脏”。2000年榆林GDP仅105亿，全国第201位；2025年已飙到7501亿，排名全国第42位，接连超过南宁、哈尔滨和贵阳等省会，稳居“中西部非省会第一城”。

真正值得关注的是，不是增速，是路径转换。榆林正在建设国家级“能源革命创新示范区”，从“资源输出地”走向“技术策源地”，这是一种“资源+创新”双轮驱动。

第二、呼包鄂榆自成一体

呼鄂包榆城市圈◎NEWS

榆林战略价值不止于陕西，其地处“黄河几字弯”核心区，与鄂尔多斯、包头、呼和浩特构成“能源都市圈”。面积17.5万平方公里，比韩国面积还大。

这个城市群，是来自产业共生。榆林既是能源供给中心，也是向北开放的桥头堡。这次被定为“省域副中心”，不是分权，是扩能；不是复制西安，是让陕西拥有一个真正意义上的北部战略支点。

文件支持榆林“积极参与呼包鄂榆城市群建设，加快建成西部经济强市和省域副中心城市”。目前，陕北年降雨量早已突破400毫米大关。“消失的毛乌素”，成为榆林崛起的“天时”。

动向：全国浪潮下的陕西

放眼全国各省“十五五”规划，培育省域副中心城市已经成为大势所趋，榆林并不是特例。

可以说，它有“双子星“和“省域副中心”两种模式。

全国各省区模式分布◎制图/城记智库

“双子星”城市：这是省域之间最早的均衡发展模式，但其诞生条件极为“苛刻”——经济足够发达，全域高度城市化。可以看到，我国六个“双子星”的省份，全部诞生东部沿海一带。

“省域副中心”：多指在内陆省份，是省会外具有较强经济实力和辐射力的重点城市。湖北是这一概念的策源地，打造出襄阳、宜昌两个“省域副中心”，成为后来许多省份的样板。

至此，“省域副中心”成为浪潮。梳理各省“十五五”规划，形成“1+1”、“1+2”、“1+3”格局。

与此同时，一些省仍大力推进“强省会”：山东明确“强省会”战略，甘肃“举全省资源扶持兰州”，四川表态“需要一个经济体量更大更强的成都”；湖南和江西，分别要“抬高首位度”和“省会引领战略”。

部分中西部省会+省域副中心成绩单◎制图/城记智库

“强省会”与“副中心”不矛盾——前者是做大核心，后者是培育新极。但与其它省份不同，陕西省会变化不同寻常！趋势已很明晰，未来的榆林将成为中西部第一座非省会的“万亿之城”。

「城记」统计，中西部大多数的“强省会+副中心”城市，增速基本齐头并进。

从发展逻辑上来看，榆林的能源经济特征必将呈现“高GDP但吸纳人口有限”，西安是容纳数以千万人口的国家中心城市。榆林崛起是大势所趋，而省会却与千万人福祉相关联。

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