法制观察：上海市徐汇区华泾镇远中合作社换届方案多项规则涉嫌与法律法规相悖

近日，上海市徐汇区华泾镇远中经济合作社启动第二届成员代表换届选举工作。本次换届的审批依据、组织主体、代表产生规则、参选资格界定、会议程序规范等多个核心环节，被众多合作社成员集中质疑。社员普遍反映，本届换届方案多处条款与国家及本市集体经济管理法规存在冲突，换届启动主体失格、制度创设越权、民主程序缺失，整体换届合法性存疑。

换届源头存在根本性瑕疵：超期班子主导换届，镇级批复监督缺位

据了解，远中经济合作社首届理事会、监事会于 2020 年 9 月 26 日换届产生，依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》相关规定，集体经济组织理事、监事任期为五年。该届管理班子已于2025 年 9 月 26 日任期届满，法定职权自动终止。

根据现行法律法规，不存在任期届满班子自动续期、临时履职、继续组织换届选举的任何授权依据，届满班子依法不得继续主导换届工作。

然而，华泾镇人民政府出具的徐华府〔2026〕20 号换届批复，未对过期班子职权予以终止，未要求组建中立、独立的换届筹备工作组，实质上默许、允许已丧失法定履职资格的原班子继续掌控、主导、推进本次换届选举。社员认为，该批复审查不严、监督缺位，直接导致本届换届从源头程序存在先天瑕疵。

争议一：设置 “职务当然代表”，突破法定民主选举制度

本次换届《成员代表产生办法（草案）》明确规定：本社党支部书记如系本社成员，可依据职务直接当选成员代表，无需经过民主选举程序。

社员援引《中华人民共和国农村集体经济组织法》第二十九条提出质疑：法律仅赋予党组织提名推荐候选人的权利，即便党组织负责人拟任理事长，也必须通过成员民主选举程序方可任职。该法条仅适用于理事会、监事会人选推荐，法律从未规定党务职务可豁免选举、直接占有成员代表席位。

成员代表选举权与被选举权，是《农村集体经济组织法》赋予全体在册成员的固有法定权利。合作社自行创设 “当然代表” 制度，变相剥夺普通成员的民主选举权利，与法定选举原则严重不符。

争议二：允许无成员身份继承人员参选代表，存在法理冲突

换届方案明确将通过继承取得集体份额的人员纳入职工代表参选范围，允许分配至各生产队参与代表选举。

依据《上海市农村集体资产监督管理条例》第十一条第三款明确规定：通过继承取得集体资产份额的人员，不属于集体经济组织正式成员，仅享有财产收益权，不享有选举权、表决权。

社员指出，本次换届出现明显法理悖论：依法不具备成员身份、无投票表决权的人员，却被允许竞选、担任成员代表。无民主权利主体无权代表全体成员行使议事、表决、监督职权，该参选规则严重违背上位法规定。

争议三：擅自增设 “职工代表” 类别，无任何法律依据

本届换届设置共计 34 名成员代表名额，其中单独增设 “职工代表” 固定席位。

社员查阅国家及上海市集体经济全部法规后确认：现行法律体系中，集体经济组织仅存在 “成员代表” 法定类别，无 “职工代表” 设置依据。合作社擅自增设新型代表席位、扩大代表组成结构，属于越权创设规则，随意挤占、稀释正式在册成员的民主代表权，严重侵害全体成员选举自主权。

争议四：刻意降低选举生效门槛，内部规则凌驾法定标准

法律对集体经济组织民主议事设置明确刚性标准：成员大会召开、重大事项表决，均需满足法定高比例参会、通过要求。

但远中合作社本次换届自行降低选举门槛，仅要求本生产队二分之一以上成员投票，即认定代表选举有效，明显低于法律规定的民主表决比例标准。

社员表示，合作社长期存在以内部章程、内部办法替代法律法规的错误导向，将自治规则凌驾于国家法律之上，造成换届选举标准宽松化、程序随意化，严重违背依法治理原则。

争议五：重大事项未依法提前十日公示，会议程序严重违规

依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第二十七条强制性规定，集体经济组织召开涉及章程修改、换届方案制定等重大会议，应当提前十日将会议时间、地点、议题向全体成员公示通知。

经查，合作社于 2026 年 7 月 20 日仅在代表微信群内部下发通知，定于 7 月 25 日召开关键性重大会议。本次会议未向全体社员公开通知、未提前十日公示，绝大多数普通成员不知情。重大换届规则在程序违规的会议中制定，导致整套换届规则的形成基础存在严重程序瑕疵。

社员多次维权未果，已申请紧急叫停违规换届

据社员介绍，自 2026 年 2 月以来，多名合作社成员持续通过书面邮寄形式，向华泾镇人民政府、上海市农业农村委员会提交履职申请，要求依法召开成员大会、开展离任审计、纠正违规换届行为，但相关诉求始终未得到实质性处置。

2026 年 8 月 3 日，社员已正式向上海市徐汇区人民政府提交紧急申请，指出徐华府〔2026〕20 号批复存在法律瑕疵，请求立即停止执行该行政行为、全面暂停本次换届所有程序，防止违规选举结果造成不可逆的集体资产与民主权益损害。

目前，社员期待上级主管部门全面介入核查，依法纠正本次换届中的程序性、制度性违法问题，撤销违规换届方案，督促远中经济合作社严格依照法律法规，开展合法、合规、公正的换届选举工作。

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