老龄事业明方向  深耕笃行惠银龄——《2025年度国家老龄事业发展公报》指引“助老行动”快速发展

近日，2025年度国家老龄事业发展公报发布。60周岁及以上老年人口达3.23亿，占总人口23.0%；65周岁及以上老年人口2.24亿，老年人口抚养比达23.1%；人均预期寿命79.25岁。老龄工作的重心，正在从“有没有”转向“好不好”。

公报释放了一个明确信号：制度覆盖基本完成意味着“粗放扩张”时代结束，硬件网络建成意味着“有设施无服务”的痛点将成为政策靶心，5000亿养老再贷款意味着资金在等“好项目”。对“助老行动”而言，2026年不是“继续探索”的一年，而是“加速卡位”的关键之年。

一、发展逻辑：从“量的覆盖”走向“质的提升”

基本保障全覆盖。基本养老保险参保人数达10.76亿人，基本医疗保险参保率稳固在95%。长期护理保险参保人数突破3.08亿，定点服务机构超1.3万家，护理服务人员约40.28万人。

长护险覆盖3.08亿人，意味着国家正为大规模失能照护需求做制度准备。但照护需求越大，预防的价值越突出——越早布局健康管理，越能为照护体系“减压”。这正是“助老行动”坚持“主动健康”理念的战略远见所在。

服务设施网络基本建成。全国养老机构和设施达39.5万个，床位767.9万张；县级公办养老机构覆盖率达100%；乡镇（街道）区域养老服务中心达2.05万家，建有率53%。国家三级养老服务网络已基本成型。“有没有”的问题正在解决，现在迫切需要回答的是“好不好”“谁来运营”。

39.5万个设施是巨大的存量资产，但“有阵地无服务”是当前最大痛点。谁能提供可复制、可持续的运营方案，谁就是下一阶段的主角。“助老行动”所打造的“助老之家”已在试点社区验证了“队伍—阵地—积分—服务”的完整闭环，2026年计划拓展至全国80个城市——不是扩张，是卡位。

数字适老硬件初步夯实。2025年累计推动3092家老年人常用网站和App完成适老化无障碍改造，累计更新15.5万辆低地板及低入口城市公交车，全国54个开通地铁的城市5000余座车站实现无障碍渡板全覆盖。硬件改造之后，教会老年人使用这些设施的“软件服务”才是关键。

3092家完成改造，意味着数字适老已从“试点”进入“普及”阶段。但3.23亿老人中仍有大量“不会用、不敢用”的群体——谁能快速构建社区数字培训网络，谁就锁定了社区服务的流量入口。“助老行动”的智慧助老板块，正是要打通这“最后一公里”——依托小程序和社区“银龄智行·数字护航”行动，组织志愿者深入社区，手把手教老人使用智能手机、线上挂号、视频通话，让数字红利真正触达每一位老人。

“老有所为”制度通道打开。2025年民政部等19个部门联合印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，这是国家层面首份系统性部署。全国注册老年志愿者已达5358万人，“银龄行动”已总结推广181个重要品牌项目。

19部委首次联合发文，是“老有所为”从民间自发走向国家制度的分水岭。政策一旦制度化，随之而来的是资金、场地、品牌等系统性资源。“助老行动”的文化建设与志愿服务板块，正是这一国家战略的先行者——通过“银龄互助·爱心接力”模式，让老年人从“被服务者”转变为“价值创造者”，以积分激励机制实现可持续运转，与公报倡导的方向完全一致，并且先行一步。

政策支撑持续加码。中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款。中央预算内投资90.2亿元支持248个公办养老服务能力提升项目。

5000亿再贷款+90.2亿直投，是2025年最明确的资金信号。“钱等好项目”是当前养老金融的真实写照——有模式、有数据、可复制的项目是稀缺标的。“助老行动”试点积累的闭环数据，正是对接资金通道最有力的信用凭证。

二、未来方向：从“碎片化应对”走向“系统化构建”

第一，从“建设施”转向“强运营”。35.61万个社区养老服务站点亟待盘活，下一步的核心命题是让已有设施真正运转起来——引入专业运营团队、建立可持续的运营机制，让社区站点真正承担起健康管理、精神陪伴、文化教育等服务功能，避免“有阵地无服务、有硬件无温度”。“助老行动”打造的“助老之家”已验证了闭环，2026年计划拓展至全国80个城市，以公益模式为城乡服务设施注入专业、可持续的服务内容。

第二，从“被动养老”转向“主动备老”。约1.46亿65周岁及以上老年人已在基层医疗卫生机构获得健康管理服务，但多数人仍缺乏系统性的老龄教育——不知道如何科学规划晚年、如何延缓机能衰退、如何提前安排照护方案。中益秉持的“主动健康”理念，正是将服务关口前移，通过中医体质辨识、慢病精细化管理、抗炎生活方式推广，帮助老年人守住健康防线，从源头上为失能照护“减压”。

第三，从“单点突破”转向“系统卡位”。过去五年比“谁先入场”，未来五年比“谁能持续”。39.5万设施需要持续的运营团队，3.08亿长护险参保人需要持续的健康管理，5358万老年志愿者需要持续的积分激励。“助老行动”跑通的“队伍常驻+阵地常在+积分常新+服务常做”四常机制，正是为解决“持续性”这一行业痛点而生。2026年80城拓展的目标，是建立区域运营中心，以点带面形成城市群服务网络。

第四，从“老有所养”拓展到“老有所为”。5358万老年志愿者、181个“银龄行动”品牌项目——老年群体社会参与的制度化进程已全面提速。“助老行动”通过“银龄互助·爱心接力”模式，让老年人从“被服务者”转变为“价值创造者”——低龄健康老人为高龄老人提供陪伴、代买、健康监测等服务，以积分激励机制实现可持续运转。这不仅是服务模式的创新，更是对“老有所为”国家战略的先行一步的落地实践。

【结语】

中国养老正在经历从服务不完善到基本完善、从粗放型到精准型、从家庭独担到社会共担的快速转型。方向已经明确，攻坚刚刚开始。接下来要回答的不是“还要建什么”，而是“如何让已有设施真正运转、让出台政策真正落地、让每一位老年人在家门口感受到有温度的关怀”。

机遇从不等待观望者。3.23亿人的需求与5000亿资金通道同时打开，19部委联合发文与39.5万设施存量同时就位——这不是一个“可以慢慢来”的窗口，而是一个“错过就是三年”的节点。

中益将继续以“助老行动”为依托，在智慧助老、健康管理、文化建设、志愿服务四大板块持续深耕，把政策红利转化为老人手中的实惠，把国家战略转化为社区里的日常。这是亿万老人的期待，也是我们的责任。

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