离开银行16年、财政局副局长“空降”8000亿东莞农商银行

作者 | 深水财经社 何离

8月17日，东莞农商银行（09889.HK）董事会正式提名谢丹出任新一任行长。这位52岁的女干部，现任东莞市财政局副局长，将成为这家资产规模超8000亿元的港股上市农商行改制以来的首位女性行长。

一个离开银行体系16年的财政局副局长，跨界执掌8000亿农商行，这步棋背后藏着什么信号？

一、从广发银行到财政局

谢丹的职业轨迹，在拟任银行高管中堪称另类。

1997年，她进入广东发展银行（广发银行前身）东莞分行，从国际业务部起步，历任国际业务部副总经理、贸易融资部总经理，在银行体系深耕了近13年。

2010年，她离开银行，此后16年间辗转于港口建设、纪检审计、街道治理和财政系统——先后担任虎门港管委会社会事务局副局长、住房和规划建设局局长、东莞港管委会监察审计局局长、东莞市东城街道办事处副主任，2020年11月出任东莞市财政局副局长，分管行政事业收入监管、政府采购监管、经济建设科和政府债务管理。

在财政局的近6年里，她曾获得广东省“财政系统先进个人”称号，被评价为“做事干练果敢、作风雷厉风行”，在分管非税收入期间“大胆创新，积极探索挖掘新的非税收入增长点”。

2026年7月，谢丹已到任东莞农商银行党委委员、副书记；一个月后被提名行长。按照惯例，在任职资格获得监管批准前，由副行长钱华代行行长职责。

深水财经社注意到，谢丹身上有两个标签值得关注。

1. 她并不是纯粹的“财政空降兵”，之前有过13年银行从业打底；
2. 第二，她离开银行已经16年。她在港口、纪检、街道和财政系统拥有政府运作经验，但对商业银行日常经营的感知，很大程度上要追溯到2010年之前在广发银行东莞分行的那段时间。

二、广东农商行“官员调任”图谱

理解谢丹的上任，要先看懂东莞农商银行四任行长的更迭轨迹。

第一任陈锐强（2009—2015年），来自人行东莞分行，在农信社体系内部成长；第二任刘晓东（2015—2018年），从农信社体系内部一步步提拔；第三任傅强（2019—2026年），来自人行广州分行，是首位外部空降行长；第四任谢丹，财政系统出身，又是全新的面孔。

2022年管理权从省联社移交东莞市政府后，东莞农商行人事选拔的权重进一步向属地政府倾斜。

在广东省内头部农商行中，政府官员调任行长已有先例，但路径各有不同。

2023年，广州市地方金融监管局副局长邓晓云调任广州农商行行长，她此前的履历从农行广东分行到省委金融办、南沙金融局再到市金融监管局，始终在金融管理系统内流转。

2024年，原佛山市金融工作局局长王磊调任顺德农商行行长，他同样起步于人行广州分行，后转入地方金融管理部门。

广州和顺德选择的是“金融监管系”干部，东莞选的是财政局副局长，广东省内农商行体系中，由财政系统干部直接出任行长，谢丹是第一个。

值得注意的是股权结构。截至2025年末，东莞农商银行前十大股东合计持股仅28.59%，无一家超过5%。国资背景的福民发展有限公司持股仅1.83%，排在第三。股权看似分散，但在这类机构中，党组织关系和干部管理权是比持股比例更实质的控制力来源。

三、利润三连降、信用卡不良率达11%

谢丹接手的，并不是一家顺风顺水的银行。

数据显示，2022年时，东莞农商银行归母净利润达到59.32亿元的峰值，此后连跌三年：2023年51.61亿元（同比-12.99%），2024年46.25亿元（-10.40%），2025年38.54亿元（-16.67%），三年累计跌幅超过35%。

营业收入也同步萎缩，2024年123.12亿元（同比-7.15%），2025年进一步降至116.97亿元（-5.00%），连续两年负增长。

与此同时，资产规模却在持续扩张。2025年末总资产7960.16亿元，2026年一季度末突破8000亿元达到8077.77亿元。

规模在涨，利润在跌，净息差从2021年的1.96%收窄至2025年的1.25%，ROE从12.87%腰斩至6.18%。

更让人不安的是零售端的风险暴露。

2025年末，东莞农商银行信用卡透支不良率从6.02%激增至11.03%，一年飙升5个百分点。这意味着每100元信用卡贷款中，有超过11元变成了不良。

尽管信用卡规模仅占总贷款的0.81%（约33亿元），但11%的不良率在整个银行业中都极为罕见。个人经营贷不良率也从2.57%升至3.51%，不良余额净增3.64亿元。

整体不良贷款率虽然从1.84%微降至1.79%，但这主要是对公贷款好转的功劳（从1.81%降至1.51%），零售端的风险仍在加速释放。

拨备覆盖率从2021年的375%降至207.68%，四年蒸发了近170个百分点，不过距离150%的监管红线还有些距离。

深水财经社注意到，与A股上市城商行股价迭创新高相比，在港股上市的东莞农商行（9889.HK）却是每况愈下。

截至8月18日，东莞农商银行股价3.295港元，市值约227亿港元，较上市首日蒸发了超过六成。市净率仅0.3倍左右，相当于市场在用三折的价格给这家8000亿银行定价。

东莞农商行股息率虽然高达7.7%，但这是建立在股价持续下跌的基础上。事实上，该行的每股分红已从2022年的0.34港元降至今年的0.25港元。

监管罚单也在密集到来。2026年7月，因七项外汇业务违规被罚没277.71万元。2025年5月，中国银行间市场交易商协会将其主承销业务评为最低的D类——如果连续两年维持D档，这项业务资格将被直接取消。

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