川普政府又要向H-1B申请人收取10.3万美元费用，这次有啥不同

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川普政府又要对H1B签证申请人开刀了，去年9月川普的10万美金申请费行政令刚让国际毕业生们惊魂甫定：2026年6月，马萨诸塞州联邦地区法院裁定该收费政策违法（属于未经国会授权的税收并超越权限），随后上诉法院也拒绝了川普紧急中止裁决的请求。一个“更狠”版本的收费新则就出来了，简直有些“报复性”收费的意味。

这次，国土安全部（DHS）绕开诉讼风险较高的总统行政令，通过政府部门正式的规则制定程序（《行政程序法》下的拟议规则通知）推进：今天（2026年8月25日），美国国土安全部（DHS）正式在《联邦公报》（Federal Register）公布了拟议法规，计划向通过H-1B签证项目招聘高技能外国工人的雇主，额外收取103,265美元的费用。

需要强调的是，这项拟议法规（Notice of Proposed Rulemaking，简称NPRM），目前既不是最终规则，也没有生效。公众有30天时间可以提交意见，截止日期是2026年9月24日。法规的最终敲定，可能还需要数月甚至数年时间。

如果你想提交意见，可以点击这里：federalregister.gov/documents/2026/08/25/2026-17324/fee-for-certain-h-1b-petitions，点击"submit a comment"即可。

DHS表示，这笔费用产生的收入将用于维持合法移民体系的运转，包括为联邦移民法院和美国移民与海关执法局（ICE）提供资金。

川普政府出台这个更狠的收费规则理由和去年没有太多不同：H-1B项目已被滥用，抢走了美国人的工作机会，而且现行体系未能优先考虑最优秀的外国人才。拟议法规称，新费用将促使雇主在同等条件下，优先考虑聘用合资格的美国工人，而不是H-1B工人。该法规还援引了美国国家经济研究局（NBER）的一份工作论文，该论文发现H-1B工人的平均收入，比条件相当的美国同行低约15%。

谁受影响：境内境外"一刀切"，只要抽签就跑不掉

理解这次新规，最关键的一个词是"cap-subject"（受配额限制），也就是每年需要参加H-1B名额抽签的申请。

目前的H-1B配额是：每年常规名额6.5万个，另有2万个名额留给持有美国硕士及以上学位的申请人（即"advanced degree exemption"，俗称"硕士配额"）。大家平时说的"H-1B抽签"，指的就是这个需要抽签分配的名额池（cap-subject pool）。不管申请人在美国境内还是境外，新规都同样适用——这正是这次新规和去年9月川普行政令最大的不同。

这次新规明确规定，103,265美元的费用将适用于所有cap-subject（受配额限制）的H-1B申请，而且特别强调：连硕士配额（master's cap）也不例外。也就是说，持美国硕士学位及以上申请H-1B的人，并不会因为走的是额外2万个硕士名额，就免掉这笔钱。

唯一能豁免的，是大学、符合条件的科研机构，以及与之相关的非营利机构所申请的"cap-exempt"（不受配额限制）H-1B。

具体来说，以下几种情况都需要缴纳这笔103,265美元的新费用：持有F-1签证和 OPT的学生参加H-1B抽签、抽中后申请H-1B；F-1 STEM OPT学生转H-1B；持美国硕士学位、走"硕士配额"申请H-1B；以及境外人士参加H-1B抽签、抽中后由美国雇主提交申请。

而已持有H-1B、更换雇主的常规transfer（前提是不属于cap-subject申请），以及已持有H-1B申请延期（extension），通常不需要缴纳这笔费用；大学或符合条件的研究机构和非营利机构的cap-exempt H-1B，以及其他cap-exempt H-1B，同样不需要缴纳。

无党派智库"进步研究所"（Institute for Progress）的移民政策主任杰里米·诺伊费尔德（Jeremy Neufeld）表示，这大大扩大了收费的适用范围。

这项拟议规则将限制外国人才进入美国的一条主要通道，而硅谷科技公司及其他企业，长期以来都在广泛使用这一通道。行业批评者认为，这项费用将削弱美国在科研和科技产业中相对于中国、印度等国家的竞争优势，也会连带损害许多依赖外国专业人才的行业。

和2025年那次收费，法律程序上有什么不同？

川普曾于2025年9月发布总统公告，要求特定H-1B签证持有人缴纳10万美元费用，但这项决定已在今年6月被美国联邦地区法官利奥·索罗金（Leo Sorokin）撤销。政府对该裁决提出上诉，但第一巡回上诉法院上个月（7月）做出决定：在上诉审理期间，不恢复这项收费。

这一次，国土安全部改为行使自己的收费制定权，并通过传统的"通知与评论"（notice-and-comment）规则制定程序来推进。移民律师伊丽莎白·里奇（Elizabeth Ricci）向《财富》杂志表示，这个程序上的区别，使得103,265美元的收费政策"更有可能经受住大家预期的诉讼考验"，主要有三个原因：

• "通知与评论"程序：按照《行政程序法》（APA）的标准流程发布拟议规则，并留出30天的公众意见征询期，这弥补了此前行政命令或紧急公告在法庭上常常栽跟头的程序性缺陷。

• 法定收费权：援引国会明确授予的收费制定权，让国土安全部在解释"为何要向雇主收费，以弥补全政府范围内移民审批和背景审查成本"时，有更站得住脚的法律依据。

• 更难被法院叫停：和2025年9月那份很快就被联邦法院叫停的总统公告不同，走正常行政规则制定程序的措施，法院一般需要更高的门槛，才能对其发出全国性的临时禁令。

这笔费用的初衷，是为了弥补政府在移民相关事务上的支出。国土安全部表示，政府每年在移民相关事务上的开支约为88亿美元，将这一数字除以每年8.5万个H-1B签证名额，得出的结果约是103,265美元，也就是这次拟议的收费标准。若这项规定持续实施10年，雇主为此总共将支付749亿美元。

但移民律师伊丽莎白·里奇（Elizabeth Ricci）向《财富》指出，国土安全部的算法本身"自相矛盾"：一方面指望雇主继续缴费，另一方面又辩称，这项费用的好处正是能让担保H-1B的雇主变少。里奇解释道，如果这项费用真的挡住了雇主聘用外国人才的脚步，那88亿美元的预期收入就落不了地；但如果雇主照样继续聘用，这笔费用也就没能起到"劝退"的作用。

"无论是哪种情况，美国失去的都是人才和工作机会，"里奇说。

将对76%的小企业造成"重大经济影响"，尤其初创小企业

包括里奇在内的多位法律专家也指出，这项规则仍然可能面临实质性的法律挑战。反对者预计会主张，103,265美元这个成本核算方式本身是"武断且不合理"的——尤其考虑到，国土安全部自己估算，这项费用将导致11,051家小型企业（占其分析样本中小型实体总数的76%）造成"重大经济影响"。美国移民律师协会（AILA）在周一的媒体声明里也表示，这是行政权力的极度越界，国会和法院必须采取行动。原文如下：

美国移民律师协会（AILA）主席杰夫·约瑟夫表示：“本届政府要么没有意识到，要么漠视这样一个现实：美国雇主需要才华横溢的外国专业人士来填补关键的劳动力缺口，向前推进经济发展，并创造新的就业岗位。研究一再表明，移民与本土工人相辅相成，共同构建了一个更强大、更有活力的经济引擎。参与H-1B项目所需缴纳的这笔高昂费用，将把那些利用H-1B签证填补教师、研究人员等关键工作人员岗位空缺的雇主拒之门外。

必须明确的是，这项拟议规则是在未经国会具体授权的情况下，为筹集各联邦机构处理合法移民申请的裁决经费而采取的一项史无前例的举措。此前，川普政府曾首次尝试对从海外引进新员工的H-1B雇主征税，但不仅未能筹集到预期收入，还被联邦法院裁定为违法。这是行政权力的极度越界，国会和法院必须采取行动”。

该提案还需要经过30天的公众意见征询期，但一旦落地实施，这笔费用将彻底改变H-1B这一被科技公司、咨询公司和初创企业广泛使用的签证项目的经济格局，也可能让大型企业相对于小型竞争对手获得更多优势。

宾夕法尼亚大学沃顿商学院助理教授布里塔·格伦农（Britta Glennon）的研究方向是移民与经济。她表示，尽管国土安全部辩称，这项费用旨在鼓励企业优先雇佣美国人而非外国工人，但关于H-1B限制的相关研究，结论恰恰相反。

"当跨国公司拿不到H-1B签证时，它们实际上更倾向于在海外设立子公司，或者扩大在海外子公司的招聘规模，"格伦农告诉《财富》，"换句话说，它们把工作岗位转移到了海外。"

格伦农说，像亚马逊、微软这样的大公司，如果发现把员工带到美国变得困难，完全可以选择去加拿大、印度或中国等地招人。这些公司甚至可以在温哥华或多伦多设立办事处，作为引进海外人才的替代渠道。

但初创企业面临的是另一种困境。格伦农援引一项研究指出，那些没能在H-1B抽签中"抢到"人才的初创企业，获得专利的可能性更低，被收购或成功上市的可能性也更低；而它们的跨国同行，则"有办法绕开这个问题"。

"小公司选择余地本来就少，所以我们看到，这会直接冲击它们的盈利能力和成功率——对初创企业来说，人才往往是决定它们能否成功的关键”。

美国的国际人才输送方式或将改变

国土安全部认为，即便加收这笔费用，需求可能仍会保持在足够高的水平，足以填满8.5万个H-1B名额。但格伦农表示，这在短期内或许行得通，因为H-1B项目历来都是申请人数远超配额。但最终真正拿到签证的会是什么样的人，可能会发生很大变化。

她预测，以后"入门级"的岗位将很难再走H-1B。相反，雇主会越来越倾向于把H-1B名额，留给职业发展已经进入中高级阶段的员工，以及"真正负担得起这笔费用的大公司"——这将带来她所说的"重大结构性转变"，最终受损的会是小企业和初创公司。

这种影响还可能波及大学：即便高校本身不受8.5万个配额的限制，但如果留学生不再相信，读完书之后真的能拿到H-1B留在美国，那么来美国读学位这件事本身，吸引力就会大打折扣。

最后，虽然该拟议规则还需要30天的公众评论，以及可能面临法律挑战，但是政府接二连三的对H1B签证“出狠手”和“上头条”，已经在对企业造成极大的心理负担，在政策可能有较大变化，以及面临潜在风险迅速增加的情况下，原本支持H1B的雇主很可能就会选择观望。

参考资料：

https://www.washingtonpost.com/immigration/2026/08/24/trump-administration-proposes-103000-fee-h-1b-visas-after-legal-setback/

财富杂志 Fortune：https://fortune.com/2026/08/25/trump-h1b-visas-fee-startups/

美国移民律师协会 AILA

https://www.aila.org/about/press/aila-trump-administration-proposes-astronomical-h-1b-fees-undermining-u-s-innovation

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