园区系列研究｜国家高新区科技创新与产业创新深度融合的实践举措

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园区经济研究中心

国家高新区科技创新与产业创新深度融合的实践举措

国家高新区作为高端创新要素与优质产业资源的集聚高地，始终锚定“发展高科技、实现产业化”核心使命，是推动科技创新与产业创新深度融合的重要载体。立足推动融合过程中遇到的难点堵点，国家高新区开展先行先试探索，围绕技术熟化、市场验证、供需匹配、资本赋能四大关键通道系统施策，有力推动创新成果落地转化，也为各地深化科技创新与产业创新深度融合、加快发展新质生产力提供了实践样板。

构建技术熟化通道：强化中试服务

中试承担工艺放大、批量试制功能，是打通样品到产品的重要环节。国家高新区聚焦强化中试服务，重点形成了以下实践举措。

“补短板”——加强中试平台载体布局建设。整合高校院所、龙头企业等主体力量，聚焦关键技术规模化验证需求，布局建设生物医药、人工智能等细分领域中试平台，为早期成果尽快进入中试环节提供硬件支撑。

“提效能”——引导中试平台市场化运营。引入专业市场化团队独立运营，统一负责产线运维、客户对接、工艺质量管控，面向企业提供样品试制、性能测试、小批量中试等有偿服务，并持续更新设备与产线，推动平台实现可持续运营。

“建生态”——创新构建中试+服务模式。促进中试平台与高校院所、企业、金融机构等主体深度协作，培育打造“中试+研发+孵化+基金+场景”的“中试+”生态模式，进一步发挥中试平台在实验室成果筛选、孵化载体对接、中试阶段资金风险缓释、应用场景匹配等方面的作用，推动完成中试的项目有序转入产业化下一阶段。例如，成都高新区围绕产业链布局建设中试平台，现已覆盖15条制造业重点产业链。其中，高新蜂鸟智能硬件中试平台交由成都高新蜂鸟先进智造科技有限公司市场化运营，具备概念验证、中试熟化、检验检测等六大服务能力，截至2025年10月，该平台累计服务中试项目1500余项，孵化新产品近400项。

构建市场验证通道：强化场景服务

场景验证承担新技术试用、产品迭代、示范推广功能，是打通新产品到市场的关键环节。国家高新区聚焦强化场景服务，重点形成了以下实践举措。

“强统筹”——引入专业化场景运营机构。明确归口主管部门统筹牵头，依托市场化专业机构开展场景资源挖掘、技术供需撮合、示范项目落地、成果宣传推广等全流程工作，推动场景服务闭环化、常态化开展。

“促匹配”——建立以清单为依托的对接机制。聚焦产业升级、城市治理、民生服务等领域及重大项目和重大活动挖掘应用场景，系统梳理区企业新技术、新产品供给能力，动态更新场景机会清单、技术能力清单，以双向清单为抓手，促进新技术新产品与应用场景精准匹配。

“拓空间”——搭建多元场景验证载体。聚焦人工智能、智能网联、具身智能、数字经济、低空经济等领域，整合存量空间资源，因地制宜布局建设场景验证实验室、公共测试中心与实景试验场，为产品迭代优化、示范应用、规模化推广提供实景支撑。例如，合肥高新区构建了多方协同工作机制，依托合肥高新场景应用促进有限公司挖掘场景资源、开展清单化供需匹配，推动了智慧电梯、无人设备、AI客服等项目实现示范应用。

构建供需匹配通道：强化科技中介服务

科技中介依托专业评估、需求挖掘、供需撮合，把科研技术转化为企业能够看懂、可评估的落地方案，是打通科研端到产业端的关键纽带。国家高新区聚焦强化科技中介服务，重点形成了以下实践举措。

“聚资源”——完善中介服务体系。招引集聚科技咨询、知识产权运营、技术价值评估、检验检测等各类科技中介机构，并通过搭建线上线下一体化对接平台，常态化组织技术推介、产业路演、产学研交流等各类活动，进一步畅通对接服务渠道。

“强骨干”——培育技术经理人专业队伍。依托区内高校与行业协会资源，通过共建技术转移学院、探索开展研究生学历教育、组织专项研修培训及业务技能竞赛等方式，进一步加强技术经理人的培养和管理。

“优环境”——重视中介服务激励。以市场化服务绩效为导向，对成功促成技术交易的机构与个人，按照实际成交额给予相应比例奖励。支持业绩突出的个人申报高层次人才项目、参评高级职称，同步配套住房、医疗等相关保障服务，进一步激发中介服务主体积极性。例如，重庆高新区面向技术经理人搭建培育体系，通过高校定向培养、行业赛事选拔、积分制考评拓宽育才路径，配套业务提成补贴、职称评审绿色通道等政策，进一步调动了从业人员的积极性。

构建资本赋能通道：强化金融服务

金融创新通过制度设计与产品创新，推动产业收益反哺前沿技术研发，为科创项目引入长期资本支持，是连通科技项目与产业资本的重要支撑。国家高新区聚焦强化金融服务，重点形成了以下实践举措。

“增工具”——创新多元化金融产品。围绕技术研发、中试转化、产业落地等不同阶段资金需求，创新推出知识产权质押等新型融资模式及研发损失保、中试损失保、非故意专利侵权风险保等专项保险，进一步激发企业创新转化积极性。

“松束缚”——完善基金容错机制。出台专项制度划定容错边界，对完整履行勤勉尽责程序后产生的投资损失予以免责，同时对不同类型基金设置差异化容亏比例，进一步调动基金投资积极性。

“分风险”——加强风险补偿。配套设立科技金融风险补偿资金池，构建多方损失共担模式，打消金融机构放贷顾虑，进一步分摊创新试错压力。例如，苏州工业园区设立风险补偿资金池，对金融机构不良贷款本金按比例补偿。同时园区首创“园研保”科技成果转化综合保险，设置覆盖研发、中试投入损失、专利侵权、技术许可回款违约等多元风险的对应险种，同步配套资质鉴证、过程风控、专业定损全链条配套服务，已为南京医科大学创新药物项目等项目配置专项风险保障。

国家高新区紧扣中试熟化、场景验证两大关键环节以及科技中介、科技金融两大核心要素开展服务。一方面推进中试平台专业化建设与市场化运营，规模化培育开放应用场景，进一步推动贯通技术研发—成果熟化—示范验证—市场推广服务链路。另一方面集聚科技中介资源，完善人才培育与考核激励体系，创新金融产品模式，健全科创基金容错、风险补偿机制，充分释放中介与金融要素活力。

新华网

2026年8月31日报道

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