意大利罕见一幕！政府“没倒”创纪录，成绩如何？

本周五（4日），意大利总理梅洛尼将迎来一个颇具象征意义的政治纪录：她领导的政府连续执政时间将达到1413天，正式超过贝卢斯科尼第二届政府，成为意大利共和国历史上持续时间最长的单届政府。

对于一个长期以政府更迭频繁著称的国家而言，这本身就是一项不小的政治成绩。不过，执政“够久”是一回事，这近四年究竟做出了多少成绩，则是另一回事。这一节点，也提供了一个重新审视梅洛尼政府表现的契机。

综合意大利《晚邮报》、《共和国报》消息，本周五，意大利兄弟党将在巴里港举行大型集会庆祝这一纪录。主办方预计约有1万人参加，梅洛尼将亲自出席，两位副总理塔亚尼和萨尔维尼预计通过视频连线发表讲话。

意大利兄弟党还专门准备了一份近30页的宣传册，题为《更稳定的政府，更强大的意大利——为国家奋斗的四年》，集中展示本届政府在就业、税收、家庭政策、移民、安全、医疗等领域所宣称取得的成绩。

不过，若抛开庆祝活动本身，梅洛尼政府这近四年的成绩单实际上既有亮点，也有明显短板。

·第一项成绩：政府没有倒台

政治稳定或许是梅洛尼政府最明显的成绩。

自2022年10月上台以来，梅洛尼始终维持着由意大利兄弟党、联盟党和意大利力量党组成的执政联盟。三个政党之间并非没有矛盾，尤其在乌克兰、俄罗斯、欧洲政策以及部分经济议题上，立场时常出现差异，但这些分歧迄今没有演变成真正的政府危机。

这一点放在意大利政治环境中尤其突出。意大利共和国成立80年来，意大利已经历68届政府，平均每届政府仅维持约14个月。此前保持单届政府连续执政纪录的是贝卢斯科尼第二届政府，从2001年6月至2005年4月共执政1412天。梅洛尼政府本周五将正式超过这一纪录。需要指出的是，这里指的是“同一届政府连续执政时间”，贝卢斯科尼仍然是意大利共和国累计担任总理时间最长的人。

梅洛尼对内阁进行的人员调整也一直比较有限。近四年来虽然有部长离任，但并未出现大规模改组，这进一步强化了政府稳定的形象。

不过，反对党也认为，这种稳定存在另一面：为了避免执政联盟内部矛盾升级，梅洛尼在面对部分政府成员引发的争议时，有时更倾向于维持现状，而不是主动调整。

·公共财政：从最初的担忧到市场认可

公共财政是梅洛尼政府另一个得到较多认可的领域。

2022年中右翼联盟赢得大选时，一度引发国际市场和欧盟机构的担忧。联盟各党在竞选期间提出过大规模减税、调整养老金制度等成本较高的政策主张，市场担心意大利本已沉重的公共债务进一步恶化。

但真正入主总理府后，梅洛尼和经济部长焦尔杰蒂采取的路线明显比竞选期间谨慎。

其中最直观的指标是意大利国债与德国国债之间的“利差”。梅洛尼上台前后，该数字一度在220个基点左右，如今已经降至约80个基点。与此同时，意大利财政赤字占国内生产总值的比例也从约8%降至略高于3%，与欧盟机构之间没有发生最初一些人担忧的严重财政冲突。

但财政纪律并没有解决意大利经济的结构性问题。意大利经济仍然增长缓慢，生产率持续低迷，公共债务仍处于高位。意大利国家统计局预计，2026年经济增幅仅约0.5%。今年投资仍得到国家复苏与韧性计划（PNRR）的明显支撑，但随着这一大规模欧盟资金计划进入尾声，2027年投资增速预计将显著放缓。未来拿什么继续推动增长和投资，将成为政府必须面对的问题。

·就业：人数增加了，工资却没有完全跟上

就业数据是梅洛尼政府最喜欢强调的一项成绩。

意大利国家统计局本周公布的最新数据显示，今年7月全意就业率达到63.2%，失业率降至5.8%；就业人口达到2437万人。与梅洛尼政府上台初期相比，意大利就业人口已经增加超过100万。

但这张成绩单同样并不完整。

意大利就业率仍然低于不少欧洲国家，南北地区、男女之间的就业差距依然明显。最新青年失业率为18.9%，虽然较过去明显下降，但依然处于较高水平。

更重要的是，就业增长并未解决工资问题。工资虽然已经连续两年开始追回部分此前因通胀造成的损失，但截至2025年底，意大利合同工资实际购买力仍比2019年低8.6%。换句话说，越来越多人有工作，并不意味着生活压力已经明显减轻。

·外交：从欧洲“局外人”到重要角色

外交政策是梅洛尼投入精力最多的领域之一。

2022年上台前，欧洲一些国家曾担心，一个由具有欧洲怀疑主义传统的右翼政党领导的意大利会不会与欧盟渐行渐远。但梅洛尼执政后基本选择了相反路线：继续支持乌克兰，与欧盟机构保持合作，并在财政和外交政策上坚持明确的大西洋主义立场。

这一选择在意大利国内同样具有政治意义。作为执政盟友，萨尔维尼领导的联盟党长期对继续向乌克兰提供军事援助持批评态度，但这并未改变梅洛尼政府总体支持基辅的外交路线。

与特朗普政府的关系则经历了明显起伏。梅洛尼上任后曾试图扮演华盛顿与欧洲之间的沟通桥梁，但随着双方在伊朗危机等问题上出现分歧，包括围绕意大利军事基地使用问题产生不同立场，双方关系明显降温，梅洛尼的外交重心也随之更多转向欧洲。

·移民：登陆人数下降，但“阿尔巴尼亚模式”受挫

移民问题是2022年大选期间最受关注的议题之一。如今，梅洛尼政府强调，抵达意大利海岸的非法移民人数已经明显下降，被遣返的无权居留外国人数量也有所增加。

但最具象征意义的阿尔巴尼亚移民中心项目，结果却更具争议。

按照最初设想，部分在地中海获救或被拦截的移民将被送往阿尔巴尼亚，在意大利境外完成相关程序。然而，由于接连遭遇司法阻力以及欧盟层面的法律争议，项目原定模式受到很大限制，政府最终不得不调整这些中心的用途。

与此同时，梅洛尼阵营在2022年竞选期间提出的“海上封锁”北非移民路线，也没有按照最初设想落地。实际形成的政策更接近另一套组合：加强与移民来源国和过境国合作，收紧相关规定，同时强化对地中海非政府组织救援活动的限制和监管。

·大型改革：最棘手的一章

如果说稳定是梅洛尼政府最大的成功，那么制度改革可能就是与最初目标差距最大的领域。

梅洛尼曾把强化总理权力、推动总理直选的“总理制改革”称为“所有改革之母”。这项改革2024年在参议院获得首次批准后便基本停滞，目前已几乎不可能在下次议会选举前完成。

司法改革遭遇的挫折更加直接。

政府推动修改宪法，将法官与检察官的职业体系分开，但今年3月举行的全民公投中，约54%的选民投下反对票，改革最终被否决。

这是梅洛尼执政以来最明显的一次全国性政治失败，不仅打破了政府此前连续赢得政治较量的势头，也一度加剧执政联盟内部的紧张。

·医疗：钱增加了，人还是不够

公共医疗问题不像司法和制度改革那样具有鲜明的政治色彩，却更加直接影响普通人的生活。

政府在此次“成绩单”中强调，国家卫生基金近年来不断增加，并将其列为政府的重要政绩之一。但对普通患者而言，最现实的问题仍然是：看一次病究竟要等多久。

意大利实行全民覆盖的国家医疗服务体系，具体医疗服务主要由各大区负责。近年来，医生和护士短缺、候诊时间过长的问题持续突出，一些专科检查甚至需要等待数月，不愿或无法长期等待的患者，只能转向私人医疗机构自费就诊。

在PNRR欧盟资金支持下，意大利还在各地建设“社区医疗中心”，希望将部分基础医疗服务从医院分流出去，减轻医院压力。不过，目前不少中心虽然已经建成，真正能够全面运转的仍只是其中一部分，医护人员不足，尤其是护士短缺，成为主要瓶颈之一。

·近四年之后

因此，本周五在巴里的庆祝活动，也将凸显梅洛尼执政近四年来最鲜明的特点：一个曾被不少欧洲观察人士认为可能带来政治和金融不确定性的右翼政府，不仅没有迅速倒台，反而成为意大利共和国历史上持续时间最长的一届政府。

但执政时间创下纪录，并不意味着各领域的成绩同样突出。近四年来，梅洛尼政府最确定的成果或许仍是“没有倒台”；至于经济增长、制度改革、医疗和移民等更深层次的问题，则留下了一份更加复杂的成绩单。

（意烩原创，翻译：莎莎，编辑：舒廖，图片来源：意大利总理府网站，转载请注明意烩：oushitalia）