德国国际与安全事务研究所(SWP)研究员雅尼斯・克鲁格基于俄罗斯财政部数据发布测算称,2026年上半年俄罗斯将联邦预算的44%用于军事,创下历史纪录。
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克鲁格发现,今年前六个月的直接军费支出总计10.7万亿卢布(按当前汇率约合1250亿美元),较2025年同期增长30%。这一支出相当于俄罗斯上半年国内生产总值(GDP)的10.5%,占联邦预算收入的57.3%——也就是说,政府通过税收和其他渠道征收的每一卢布中,超过一半都流向了战争。
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克鲁格的数据显示,推动这一增长的主要是机密支出——即克里姆林宫不详细披露的预算项目。俄罗斯2026年预算法为机密支出设定的全年目标是11.6万亿卢布(约合1350亿美元),但仅六个月后,政府在这些隐藏类别上的支出就已超过8.4万亿卢布(约合980亿美元),全年规模势将远超其自身预算数字。根据克鲁格今年早些时候引用的季度数据,俄罗斯预算文件显示,约85%的机密支出用于军事需求。
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自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来,军费在联邦预算中的占比持续攀升。克鲁格的追踪数据对比了2018年以来每年上半年的情况:战前的2018年上半年,军费占联邦预算支出的24.5%;2020年和2021年降至20%左右;随后急剧上升——2023年上半年达29.6%,2024年为36.6%,2025年为39.3%,2026年达到目前的43.8%。同期,公开、逐项列出的军费支出保持相对稳定,每年约占预算的11%至15%。
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几乎所有的增长都来自机密支出类别,它从战前作为公开支出的一个适度补充,发展到如今已占军费总额的近三分之二。
根据克鲁格的测算,自全面入侵开始以来,直接预算军费支出累计已达57.1万亿卢布(约合6660亿美元)。这一数字仅涵盖正式的联邦预算项目,不包括预算外成本,如地方政府用于征兵奖金以及阵亡和受伤士兵家属抚恤金的支出——克鲁格在另一些针对俄罗斯地区预算的分析中单独追踪了这些成本。
仅2026年第一季度,军费支出就达到5.9万亿卢布(约合690亿美元),在当时已是纪录,较2025年第一季度增长30%,主要推动力是同期机密支出同比跃升43%。此后,克鲁格对第一季度这一跃升的规模提出了一个技术性质疑:他指出俄罗斯联邦支出的模式显示,2025年底机密支出异常偏低,且2025年12月的整体预算支出同比大幅下滑。
他表示,这种模式可能意味着财政部将原计划于2025年的一部分支出推迟到2026年,部分原因是为了避免超出政府去年公开承诺的赤字目标。
军费激增之际,俄罗斯的石油和天然气收入——历来是联邦预算的支柱——却在走弱。克鲁格的第一季度数据显示,油气收入同比下降45%,这与西方对俄罗斯能源出口的制裁以及卢布走强(卢布升值会压低以美元计价的石油所兑换的卢布金额)有关。
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同期非油气收入增长约7%,但不足以弥补缺口,导致按克鲁格的测算,第一季度军费支出约相当于联邦预算总收入的近三分之二。彭博社此前也报道称,俄罗斯财政官员私下告诉总统普京,当前的战争支出水平正变得难以承受。
克鲁格的测算依赖于俄罗斯财政部公布的预算执行数据——尽管财政部对机密资金最终如何支出讳莫如深,但仍按固定周期发布这些数据。他提醒说,与第一季度相比,支出节奏通常在年内第二和第三季度放缓,这意味着即使卢布绝对总额不断刷新纪录,全年军费占GDP的比重也可能低于仅依据第一季度线性外推的预测。
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