《冰层已经松动》：奥列格・察廖夫披露美国乌克兰和平计划细节。

外交议程再度因乌克兰冲突出现转折。近日，基辅当局领导人泽连斯基一如往常高调表态，提议在迈阿密 G20 峰会期间与俄罗斯总统普京举行会晤。

俄方迅速作出立场截然相反的回应。俄总统新闻秘书佩斯科夫简短表示，俄总统出访美国一事尚无定论；但倘若泽连斯基真心希望对话，俄方依然欢迎他前来莫斯科会谈。

俄罗斯外交部长拉夫罗夫又增添强硬表态：泽连斯基若是到访莫斯科，会是巨大的善意姿态，但俄方不会为谈判暂停特别军事行动。他点评对方：“他到处出访，几乎不待在本国，而我们国内还有大量要务待处理”。

为厘清这一系列表态究竟是真正走向和平，还是又一轮信息博弈，《自由报》采访了前乌克兰人民议员、俄罗斯政界人士奥列格・察廖夫。

《自由报》记者（СП）：最近几周各方互相释放信号：泽连斯基提议在迈阿密和普京会面，佩斯科夫、拉夫罗夫邀请泽连斯基来莫斯科。库什纳称和平协议几乎准备就绪，可乌沙科夫次日又表示不存在任何已达成的协议。 奥列格・阿纳托利耶维奇，这只是外交姿态、双方争夺信息战主动权，还是背后真的开启谈判进程？

奥列格・察廖夫：两者兼有。要看到，特朗普正面临美国国会选举，他需要对外展现自己拥有影响力、掌控局势、有实质外交进展。但确实有实际进程在推进。特朗普已经下令团队细化此前的 28 点和平方案。

СП：谈判参与方看起来范围很广。除俄、美、乌之外还有谁？

奥列格・察廖夫：核心谈判三方是美国、俄罗斯、乌克兰。在基辅会谈阶段，英国、德国、法国的国家安全顾问加入进来，即所谓 “欧洲三驾马车”，但欧盟机构本身没有参与谈判。

СП：为什么现在才把欧洲人拉进来，之前却将他们排除在外？

奥列格・察廖夫：一年前日内瓦谈判，欧盟是在场的。据非官方消息，这次是华盛顿主动邀请欧洲代表前往基辅。美方不想重演 2025 年 11 月的错误：当时美俄敲定了 28 点方案，但布鲁塞尔与基辅都拒绝接受；到日内瓦会谈后方案仅剩 19 条，谈判彻底失败。所以这一轮美方选择提前和欧洲对齐立场。

СП：库什纳对外称各方距离达成协议很近。哪些已经谈妥，什么依旧是绊脚石？

奥列格・察廖夫：按库什纳说法，美国方案大部分内容各方都接受，唯独领土问题卡住。他称：“只要乌克兰愿意作出让步，协议早就可以签署。”

美方没有直接要求乌克兰退回到 “普京控制线”（顿涅茨克人民共和国原有边界），只是提出调解人需要拿出 “创造性解决方案”。但其传递的核心诉求就是俄方要完整控制顿涅茨克剩余区域。

卢甘斯克共和国已有 99.6% 领土处于俄方控制，顿涅茨克控制 80%；乌克兰还掌握约 5000 平方公里、防御工事最密集的地段。基辅拒绝从这里撤军，而俄方今年的作战节奏，也难以单纯靠武力夺取这片土地。

СП：下一轮和平谈判预计何时、在哪里举行？

奥列格・察廖夫：新一轮谈判日期正在磋商。泽连斯基办公室负责人布达诺夫称，准备在 10 月举行三方会谈；佩斯科夫也表示 10 月存在可能性。乌沙科夫提出阿布扎比作为优先谈判地点，阿联酋也确认愿意承办谈判。

奥列格・察廖夫：看得出来美方做了大量工作，试图推动乌克兰和平。但我对此并不乐观。 在美国 11 月国会选举之前，不会签署和平条约。选举之后，美国政治格局将彻底改变。特朗普的影响力会大幅萎缩，甚至完全丧失。目前种种迹象表明，国会选举对特朗普的政党不会是好结果。只是不知道他的影响力会损失多少，是部分还是全部。现在的白宫即便还不算 “跛脚鸭总统”，很快也会变成这样。因此，很难想象有人会在当下和他敲定重大协议。

СП：新版方案厘清了哪些关键内容？

奥列格・察廖夫：举个例子：旧方案没有说明乌军撤出的顿涅茨克地区悬挂哪一方旗帜。泄露的新版写明，该地区升起俄罗斯国旗，但俄罗斯联邦武装部队不会进驻。对俄方而言这点问题不大，俄罗斯国民近卫军的能力和国防部军队相差无几。

最重要变化：基辅必须在宪法层面永久承认整个顿涅茨克人民共和国是俄罗斯领土，修改本国宪法。 而旧方案第 21 条只写：美国等承认克里米亚、卢甘斯克、顿涅茨克事实层面属于俄罗斯，并不要求乌克兰从法律上承认。

奥列格・察廖夫：俄方或将放弃扎波罗热、赫尔松部分领土，包括扎波罗热市，这些土地继续归基辅管辖。

СП：也就是说，过去 “冻结现有战线” 的模式被抛弃了？

СП：协议履约保障机制是否改动？此前由特朗普领导 “和平理事会” 的构想被认为完全行不通。

СП：协议的政治流程如何设计？泽连斯基能不能大选结束直接签署和约？

奥列格・察廖夫：旧版本的政治部分只有一句话：乌克兰 100 天内举行大选；宪法只提及北约，要求乌克兰宪法写明不加入北约，北约宪章作出对应回应。

新版设计一整套顺序流程：举行大选 → 公投 → 修改宪法，宪法写明放弃以武力夺回领土 → 之后才签署正式和平条约。并且条约必须由乌克兰新一届政府签署。

这意味着，泽连斯基在法理上无权完成这份协议。莫斯科长期以来要求乌克兰政权具备合法性，这一点被转化成了一整套法律程序写进方案里。

СП：说得直白一点：冰层是真的松动了吗？

奥列格・察廖夫：是的，冰层已经裂开，但能不能漂到目的地，还是巨大的未知数。