企退人员呼吁：不要调待倾斜，希望“视同”指数统一，现实可行吗

2026年养老金调整的“提低控高”方向已经落地，定额调整权重在加大，低基数群体的涨幅比例明显高于高基数群体。但不少企业退休人员对这个方向并不完全买账。他们的诉求更直接：与其在每年调待时做倾斜照顾，不如从根源上把视同缴费指数的算法统一了。

这个诉求背后，是一道存在了三十年的制度裂痕。

差距的实质：不是钱多钱少，是工龄的“定价标准”不同

视同缴费年限，指的是养老保险个人缴费制度建立之前，国家认可的连续工龄。这段时间没有实际缴费，但退休时会被折算成“过渡性养老金”。折算的核心参数，就是视同缴费指数。

企业职工这边，绝大多数省份将视同缴费指数统一固定为1.0，不看职务、不看职称、不看贡献。少数地区甚至与后期实际缴费指数联动，如果长期按最低档缴费，视同指数还会低于1.0。一个在车间干了三十年的高级技工和一个普通工人，在视同工龄的核算上拿到的是同一个系数。

机关事业单位这边完全不同。2014年并轨后，各省出台了专门的视同缴费指数表，以退休时的职务、职级、职称查表确定指数。普通科员在1.0到1.2之间，科级1.3到1.5，处级可达1.6到1.9。更关键的是，哪怕2014年改革前只是普通岗位，只要退休时职级提升了，前面几十年的视同工龄全部按退休时的高指数折算。

用同一组参数来算，差距一目了然。假设计发基数8000元，过渡系数1.3%，同样20年视同工龄：企业按1.0算，过渡性养老金每月2080元；机关按1.6算，每月3328元。仅这一项，每月差出1248元，一年差近1.5万元。而且这笔差距是终身的，每年调待还会在此基础上继续放大。

还有一道隐性差距。企业职工养老保险大多在1992年到1996年之间建账，建账后的工龄不再计入视同缴费，多数老工人的视同年限只有5到12年。而机关事业单位2014年10月才并轨，八九十年代入职的人员视同工龄普遍有25到30年。视同年限本身差出十几年，乘以指数差距，过渡性养老金的落差就被进一步放大。

为什么“一步到位统一”在现实中很难落地

企退人员的诉求在逻辑上成立，但从政策操作层面看，一步到位统一视同缴费指数面临三重现实障碍。

第一重是基金支出的长期增量压力。 全国企业退休人员约1.3亿，其中拥有视同缴费年限的“中人”占相当比例。假设5000万人受影响，每人每月平均补差500元，一年新增支出就是3000亿元。这笔钱不是一次性支出，而是每年都要多掏的长期增量。2026年中央财政安排的基本养老金转移支付是1.25万亿元，3000亿相当于其中的24%。在老龄化加速的背景下，任何大规模增支都需要非常审慎的测算。

第二重是存量重算的操作复杂度。 视同缴费年限的认定完全依赖人事档案，招工登记表、派遣证、工资台账，每一项都需要原始材料佐证。全国存量企退“中人”的档案分散在不同地区、不同单位，不少破产改制企业的档案存在缺件、破损甚至遗失的情况。真要统一重算，意味着对数千万人的档案逐一核验、重新核算待遇并补发差额。即便是只涉及省级技术性修正的指数调整，在地方上都能卡住一年多，大规模规则切换的工作量完全不在一个量级。

第三重是与“多缴多得”逻辑的冲突。 如果把企业视同指数统一提到1.5左右，那机关事业内部科级1.2、处级1.5、厅级1.7的级差要不要拉平？拉平的话，“多缴多得、长缴多得”的激励逻辑会被削弱；不拉平的话，企业跟机关高级别之间的差距依然存在，只是换了一个位置。而且，无视后期实际缴费情况，单纯把视同指数全部拉高，对于那些一辈子足额高基数缴费的参保人，也会造成新的不公平。

现实可行的路径：分步走，而不是一步到位

统一视同指数短期内不现实，但渐进式的收敛并非没有空间。

一个可能的方向是先实现“同类人员”的指数对齐。企业退休人员中的高级工程师、高级技师，视同指数从1.0提到与事业单位同等职称人员相近的水平，先从专业技术序列开始，逐步缩小“身份差距”。这一步的覆盖面相对可控，测算难度也比全面重算要低。

另一个方向是把企业视同指数的核定从“一刀切1.0”改为分档核定。目前部分省份已经在做这件事，不再简单地全按1.0执行，而是参照历史档案工资和同期社平工资的比值逐年核算，档案工资高的年份，指数相应上浮。这种做法的覆盖面是增量退休人员，不触及存量，推进的阻力相对较小。

全国统筹也为规则收敛提供了制度基础。2026年养老保险全国统筹全面落地后，视同工龄的认定范围已经全国统一，国企工龄、军龄、知青经历各地不能随意增设门槛，清理地方不合理土政策，杜绝随意压低企业视同指数的现象。新办退休人员的认定会越来越规范，存量差距则靠年度调待的“提低控高”逐步缓释。

调待倾斜和视同指数统一，不是二选一

企退人员中流传一种说法：与其每年调待时倾斜照顾，不如把视同指数统一了。这个判断把两个不同层面的问题混在了一起。

年度调待的“提低控高”解决的是存量差距的缓释问题。定额调整的权重在加大，月养老金3000元以下的群体挂钩比例可以到1.2%左右，8000元以上的压到0.5%以内。这个机制的作用是让低待遇群体的养老金以更快的相对速度增长，虽然绝对差距的缩小需要很长时间，但方向是明确的。

视同缴费指数统一解决的是增量公平的问题。它管的是“未来退休的人，同样的工龄能不能用同一把尺子来量”。2024年10月过渡期结束后新退休的“新人”，统账结合的新办法公式已经完全打通，不再因单位身份多开一条算法。真正需要被制度回应的，是那些在旧制度下退休、带着历史遗留差距走完余生的人。

两者是互补关系，不是替代关系。调待倾斜管的是“已经拉开差距的人，怎么让差距不再加速扩大”；视同指数统一管的是“还没退休的人，怎么让起点更公平”。把这两件事对立起来，既高估了单一措施的效力，也容易让真正需要被讨论的规则收敛问题被情绪化的“选边站”淹没。

公平不是一步抹平所有差距，而是规则更统一、核算更透明、存量差距逐步收敛。这句话说起来容易，做起来需要的是耐心、测算和分步推进的定力。对于拿着两千多块养老金的老工人来说，他们等的不是一句“会解决的”，而是一个看得见的、可信的路线图。