丹麦承认：美国永久掌控格陵兰安全，丹麦保住主权却丢了实权？

一份"无限期协议",零成本,永久驻军——9月18日,特朗普在社交媒体上甩出了一颗深水炸弹。

丹麦和格陵兰不仅没有否认,反而在几小时内发布联合声明,确认下周将在联合国大会期间正式签署这份协议。从威胁动武到白纸黑字,格陵兰的命运,正在以一种出人意料的方式被重新书写。

要看懂9月18日这份协议的分量,得先拉回2025年初那场震动北约的风暴。

特朗普2025年1月重返白宫后,几乎第一时间就重提了他第一任期的旧话题——格陵兰。但这一次,他的口气远比上一次更硬。他不再只是在推特上随口提一嘴"买格陵兰",而是在多个公开场合明确表态:不排除动用军事手段夺取这个北约盟国的自治领地。

这番言论在欧洲炸了锅。丹麦首相弗雷泽里克森在2025年1月就与格陵兰自治政府总理联合召开新闻发布会,明确回应:"格陵兰不出售。"欧盟、英国、法国、挪威、加拿大等国纷纷站队丹麦,欧洲理事会主席科斯塔公开表态,欧盟不会接受违反国际法的行为。比利时首相德韦弗甚至直言,欧洲不能做"特朗普的仆人"。

这场危机一度被称为"格陵兰危机",引发了冷战结束以来北约内部最严重的一次信任裂痕。

2025年3月,美国副总统万斯亲赴格陵兰西北部的皮图菲克太空基地视察。他在现场公开批评丹麦"在格陵兰安全上投入不足",要求丹麦改变做法。丹麦外交大臣拉斯穆森随即在社交媒体发布视频回击:"我们不喜欢这种语气,这不是你跟亲密盟友说话的方式。"

此后数月间,美国、丹麦和格陵兰之间一直在进行技术层面的谈判,但据知情官员透露,进展一直不大。

2026年7月,局势再度升温。特朗普在土耳其出席北约峰会时放出重话:"我们可以把所有驻欧美军都撤出欧洲。格陵兰岛应该由美国控制,而不是丹麦。"丹麦当天立即表态反对。在北约峰会期间,弗雷泽里克森明确表示,丹麦的盟友应该尊重丹麦的主权,格陵兰不会被出售。

更值得注意的是,特朗普在今年7月底接受美国保守派媒体采访时,被主持人问到格陵兰是否会在他本届任期内"处于美国实际控制之下",特朗普回答说:"你会是对的……你应该为此下赌注。"

从2025年初到2026年夏天,这场拉锯战持续了整整一年半。9月7日,欧盟委员会主席冯德莱恩在格陵兰首府努克宣布了一项2亿欧元的投资计划,涵盖关键矿产、清洁能源、卫星通信等领域。这是欧盟近年来在北极地区推出的最大单笔投资合作。冯德莱恩在签字仪式上说:"格陵兰可以依靠欧盟。"布鲁塞尔方面还提议,在2028至2034年的下一轮预算周期中,将对格陵兰的直接援助翻倍至5.3亿欧元。

但就在欧盟刚刚签完投资协议不到两周,华盛顿方面就甩出了一记重拳。

当地时间9月18日傍晚,特朗普在其社交媒体平台"真实社交"上发布了一篇长帖。

他宣布:美国已与丹麦王国及格陵兰达成协议,获得对格陵兰安全及"所有其他相关事务"的"永久控制权"。

这不是特朗普一个人的自说自话。就在他发帖后不久,丹麦首相弗雷泽里克森和格陵兰自治政府总理尼尔森几乎同步发布了声明,确认三方预计将于下周在纽约联合国大会期间签署这份协议。

根据目前已公开的信息,这份协议的核心条款包括以下几项:

第一,美国获得在格陵兰"永久性"的军事准入、驻军和飞越权。美国国务院一名匿名官员向NBC新闻证实,协议明确保障美国拥有"在格陵兰采取一切必要行动以保卫美洲大陆"的完整权力,包括永久性的进入权、驻军权和领空飞越权。美军可以根据需要在格陵兰增设新的军事基地。

第二,禁止非北约国家在格陵兰建立军事基地或保持军事存在。这实际上直接堵死了任何非北约成员国在格陵兰建立军事据点的可能性。

第三,敏感领域的投资须经美方书面批准。协议设置了筛选机制,旨在阻止特定国家在格陵兰的基础设施和其他涉及美国国家安全的敏感领域进行投资。

第四,协议没有到期日。特朗普将其称为"无限期协议",并强调"没有尽头"。

第五,也是最值得关注的一点——即便格陵兰未来独立,这份协议依然有效。美国国务院官员明确表示,无论格陵兰是否脱离丹麦成为独立国家,美国的这些安全权利都将"永远"保持。

第六,美方声称无需为此支付任何费用。

美国国务卿鲁比奥在声明中表示:"格陵兰将永远是北美战略防御区域的一部分,并将一切敌对势力排除在该地区之外。这项协议永久且彻底地解决了美国在格陵兰的国家安全关切。"他称这是一笔"历史性的巨大胜利"。

但各方的表述有着微妙的差异。

丹麦首相弗雷泽里克森在声明中特别强调了两点:一是协议承认丹麦王国的主权和领土完整;二是承认格陵兰人民的自决权。她说:"这项协议将加强我们在北极和北大西洋地区的共同安全,有利于北约和欧洲。"

格陵兰自治政府总理尼尔森则表示:"协议承认格陵兰的利益以及我们在国际合作中的地位。这对我们所有人都有好处。"

值得注意的是,路透社在9月18日早些时候独家报道称,美国与格陵兰已接近达成协议,协议将增加美军驻扎,但远未达到特朗普长期以来梦想的"获得格陵兰"的程度。说白了,格陵兰的主权归属并没有发生变化——它仍然是丹麦王国的一部分。

格陵兰岛是全球最大的岛屿,面积超过216万平方公里,但人口仅有约5.7万人。它位于北美与欧洲之间的战略要冲,正好卡在北大西洋的"咽喉"位置。冷战时期,美国就是通过在格陵兰建立图勒空军基地(即现在的皮图菲克太空基地),监控苏联潜艇穿越GIUK缺口(格陵兰-冰岛-英国海峡)的动向。

美国在格陵兰的军事存在可以追溯到二战。1940年丹麦被纳粹德国占领后,美国与丹麦驻美大使签署协议保护格陵兰。1951年,两国签订《格陵兰防务协议》,正式赋予美国在格陵兰建立军事基地和"防御区域"的权利。冷战高峰期,皮图菲克基地曾驻扎超过一万名美军。此后随着冷战结束,美国逐步缩减了在格陵兰的军事存在,目前仅保留皮图菲克太空基地一处设施,常驻人员根据季节在150到600人之间波动。

但如今,北极正在重新成为大国博弈的焦点。随着全球气候变暖,北极航道逐渐通航,沿线资源的开发价值急剧上升。格陵兰岛蕴藏着全球近三分之一的稀土储量,估计有175亿桶石油和4.15万亿立方米天然气。谁掌控了格陵兰的安全,谁就在北极棋局中占据了先手。

从华盛顿的视角看,这份"零成本、无限期"的协议堪称一步妙棋。不需要支付购岛费用,不需要承担主权转移的国际法风险,不需要面对格陵兰民众的强烈抵制——仅凭一纸安全协议,就锁定了北极最重要的战略支点。美军不仅可以在现有基地基础上扩大部署,还能根据需要增设新基地。更关键的是,这份协议就算格陵兰未来独立了也照样有效,等于给美国的北极利益买了一份永久保险。

但对于丹麦来说,这份协议的签署多少有些五味杂陈。表面上看,丹麦保住了对格陵兰的主权表述,弗雷泽里克森也在声明中反复强调"丹麦王国的主权和领土完整"。但实际上,当一个国家的安全事务被另一个大国"永久控制",当它的投资审批需要第三方的书面许可,这种"主权"的含金量已经大打折扣了。

回想2025年1月,弗雷泽里克森面对镜头斩钉截铁地说"格陵兰不出售"。一年半以后,格陵兰确实没有被"出售",但它的安全主权已经被装进了美国的口袋——而且是永久装进去的,不花一分钱。

对格陵兰民众而言,心情恐怕更加复杂。格陵兰人长期渴望独立,而这份协议虽然口头上"承认格陵兰人民的自决权",但其中有一条写得明明白白:即便格陵兰独立,协议照样有效。也就是说,格陵兰即便有一天脱离了丹麦,也无法脱离美国的安全控制。这种"自决权"的实质分量,值得打一个大大的问号。

据此前民调数据显示,仅有5%的格陵兰居民赞成与美国加强合作,而65%的人倾向于加强与欧盟的联系。民意与现实之间的巨大落差,或许会在协议提交议会审议时引发激烈的政治博弈。

从更宏观的视角来看,这份协议是北极地缘格局演变的一个缩影。欧盟试图用2亿欧元的投资计划拉近与格陵兰的关系,但华盛顿用一份安全协议就把最核心的安全决策权攥在了手里。经济牌固然重要,但在大国博弈中,军事存在和安全控制权往往才是最硬的通货。

这场始于2025年初的"格陵兰危机"看似告一段落,但它留下的问题远比答案多。一个北约盟国的自治领地,其安全事务被另一个盟国"永久控制",这在北约的历史上是否有先例?这种安排对欧洲的独立防务体系意味着什么?格陵兰的议会是否会顺利批准这份协议?

北极的冰在融化,但围绕格陵兰的博弈,才刚刚开始升温。