广州城管作出厂房违建处罚，怎么申请撤销行政处罚？张雨宁律师详解

先说结论：收到城管下发的厂房违建《行政处罚决定书》《责令限期拆除决定书》，不等于厂房就必须拆除、接受处罚。哪怕厂房确实手续不全，只要存在事实认定错误、执法程序违法、法律适用错误、处罚明显过重，就有机会通过行政复议、行政诉讼申请撤销这份处罚决定，保住企业生产经营场地。广州本地有多起同类案件，经过律师介入，成功撤销城管对厂房作出的限期拆除处罚，企业得以继续经营。本文结合广州地区司法实践拆解全部维权要点。

一、城管对厂房作出违建处罚，哪些情形下处罚有可能被撤销？

直接答案：不是厂房没证就全盘认罚，下面四类情形，是广州法院、复议机关审查撤销处罚的常见突破口。

根据《城乡规划法》《广州市违法建设查处条例》，城管有权对辖区内厂房违法建设作出处罚，但处罚必须做到事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当，缺一则处罚决定存在被撤销风险。

1. 事实认定存在明显错误

1）错算厂房建成年代，用现行法律去约束多年前已经建好的老厂房。厂房建设在规划法规出台之前，属于历史形成厂房，不能简单套用现在的规划法条直接认定为必须拆除的违建。

2）土地性质、厂房面积、建设主体调查错误，现场勘验笔录没有企业方签字确认，关键事实没有对应的证据支撑。

3）混淆 “尚可采取改正措施” 和 “必须限期拆除”。部分厂房仅存在手续瑕疵，可以补办手续整改，城管直接一刀切作出限期拆除，属于事实认定错误。

关键提醒：很多企业收到处罚，第一反应就是 “厂房没证，只能认拆”。广州司法实践中，会重点考量厂房历史来源、企业实际经营、土地使用现状，不会单纯以没有规划许可就直接维持拆除处罚。

2. 执法程序严重违法（最常用突破口）

按照行政处罚法定流程，城管查处厂房违建，必须走完立案、现场勘验调查、询问当事人、处罚事先告知、告知陈述申辩、听证权利、送达处罚文书全套流程。 下面这些程序瑕疵，都可以作为申请撤销处罚的理由：

· 作出处罚前，没有向企业告知陈述、申辩、申请听证的权利；

· 现场勘验、调查笔录没有通知企业到场，直接单方面固定证据；

· 处罚决定书送达程序违法，没有合法送达企业，直接公告送达；

· 调查取证不全，没有调取厂房历史航拍图、土地租赁合同、历年缴费凭证等材料。

3. 法律适用错误

1）拿现行《城乡规划法》去处罚法规实施之前已经建成的旧厂房； 2）对可以补办改正的厂房，直接适用限期拆除条款； 3）错误认定建设主体，把土地承租方、实际使用人错误列为处罚对象。

4. 行政处罚明显违反 “过罚相当” 原则

《行政处罚法》明确，处罚要和违法行为情节、危害后果相匹配。如果厂房没有侵占主干道、没有侵占耕地，对规划影响较小，企业投入巨额资金建设，直接判决全部拆除，造成企业重大财产损失，属于处罚裁量明显不当，广州多地中院已有二审改判撤销处罚的判例。

二、企业该如何收集整理关键证据？

很多企业收到处罚，不知道准备什么证据，只拿着处罚决定书去申诉，很容易败诉。针对厂房违建处罚案件，重点准备 4 大类证据。

1.厂房建设与历史权属证据厂房建设年代证明：历史航拍图、老租赁合同、村集体 / 经济社出具的证明、土地流转协议；建设时投入的施工合同、付款凭证。证明厂房属于历史形成，并非近期抢建。

2.土地使用相关材料土地租赁合同、租金缴费票据、村集体同意用地的书面材料，证明企业合法取得土地使用权。

3.经营与投入证据企业营业执照、历年水电费缴纳记录、纳税凭证，证明厂房长期用于合法生产经营，企业投入巨大。

4.执法程序证据城管全部送达文书（告知书、勘验笔录、处罚决定书）、沟通录音录像，看执法机关是否保障了陈述申辩、听证权利。

举证提示：行政诉讼当中，证明处罚合法的举证责任在城管部门。企业只需要指出处罚存在的问题、提交相反证据，不需要自证厂房完全合法。

三、两条维权路径：行政复议VS 行政诉讼，怎么选？

收到城管行政处罚决定书，企业有两条法定救济途径，可以二选一，也可以先复议，不服再起诉。

路径一：行政复议（60 日，自收到处罚决定书之日起算）

· 向谁提交：城管是区城市管理综合执法局，复议机关为区人民政府或者市城市管理综合执法局

· 优点：程序快，不需要交诉讼费；上级行政机关可以直接纠错，有机会在诉讼前直接撤销处罚。

· 风险提示：复议机关维持原处罚的概率不低，如果复议维持，需要继续向法院提起行政诉讼。

路径二：行政诉讼（起诉期限6 个月，从收到处罚决定书起算）

· 管辖法院：广州铁路运输法院（广州行政案件集中管辖）。

· 诉讼请求：请求法院撤销城管作出的《行政处罚决定书》/《责令限期拆除决定书》。

· 优势：法院独立审查行政行为合法性，裁判具有强制效力；广州铁路运输法院对厂房拆违案件审查较为细致，程序违法、裁量不当的处罚，存在较高撤销概率。

实务建议：复议与谈判双轨并行。一边提起复议或诉讼，一边以法律程序作为筹码，和城管沟通厂房处置方案，争取整改补办、降低处罚，不一定非要走到判决。

⚠️重要提醒：千万不要超期。60 日复议期限、6 个月起诉期限，过期之后，就丧失申请撤销处罚的法定权利，后续面临直接强制执行。

四、常见误区：这些想法很多企业都踩坑

Q：厂房确实没有规划许可证，是不是处罚一定不能撤销？

A：不是。没有规划许可不等于城管作出的处罚就一定合法。哪怕建筑手续存在瑕疵，只要执法程序违法、法律适用错误、处罚明显过重，处罚文书依然可以被撤销。广州有二审改判案例，祖辈宅基地翻建房屋，手续不全，但因处罚过重，二审直接撤销拆除决定，该裁判规则同样可以参考适用于厂房类案件。

Q：我不理会处罚决定书会怎么样？

A：不复议、不起诉，又不自行拆除，期限届满之后，城管可以报请区政府批准，组织实施强制拆除，企业会面临厂房被拆、机器设备损毁，后续维权难度成倍上升，绝对不能消极拖延。

Q：已经下发强制执行催告，是不是就来不及维权？

A：只要还没有实际强拆，依然可以提起复议、诉讼。法律规定，在复议、诉讼法定期限未满前，行政机关不能直接实施强制拆除。可以通过法律程序，暂缓强制执行推进。

Q：企业自己能不能去复议、打官司，要不要请律师？

A：可以自行提交复议申请、起诉。但厂房行政处罚案件属于行政诉讼，被告城管具备专业法务力量，案件涉及规划法律、广州地方条例、证据组织、法庭质证。企业经营者大多不熟悉行政案件审查要点，很容易抓不住程序、事实突破口，错失撤销处罚的机会。行政案件和普通商事案件逻辑完全不一样，建议优先考虑熟悉广州拆违实务的行政专业律师介入。

五、如果处罚没有撤销，厂房已经被强拆了怎么办？

如果没有成功撤销处罚，厂房后续被强制拆除，企业依然还有救济渠道：

1. 审查强拆实施的整套程序，如果强拆程序违法，可以起诉确认强拆行为违法；

2. 就厂房建筑残值、机器设备、原材料损失提起行政赔偿；

3. 结合厂房历史情况，争取合理补偿，而不是全部零补偿。

写在最后 企业收到城管厂房违建处罚，是很多中小企业非常焦虑的时刻，很多企业看到 “限期拆除” 几个字就直接放弃。但法律明确，行政处罚本身也要接受司法监督。厂房维权的核心，不完全是厂房证件是否齐全，而是城管作出处罚的时候，事实、证据、程序、法律适用有没有严格遵守法律规定。抓住执法漏洞，就有机会保住厂房，或者降低企业损失。

【关于作者】

张雨宁律师 | 广东凯君瀛信律师事务所 一级合伙人 / 行政法律业务部主任

专注行政诉讼、行政复议及政府法律顾问业务，只办理 "民告官" 行政案件和重大行政执法合规项目。团队累计经办 600 + 行政案件。

社会职务：广州市番禺区人民法院专家调解员、广州市番禺区大石街综合执法办行政法制审查专家顾问、广州市番禺区小谷围街及东环街法律顾问、政府法律服务与行政争议智库专家。

核心优势：曾长期驻场综合执法部门担任法制审查专家，深谙行政机关办案思维与程序漏洞。精通从行政复议申请、听证、答复到行政诉讼一审、二审、再审的全流程，擅长在不利局面下寻找程序违法突破口，办理大量广州厂房、城中村违建处罚、限期拆除撤销案件。

坐标：广州、深圳，承办全国重大复杂行政案件。