杭州“限狗令”，必须雷霆万钧去执行！其他城市也得学一学

文|庄志明律师

终于，看到一个振奋人心、喜大普奔的话题了——#杭州限狗令白天遛狗罚款#

杭州近期从严执行的“限狗令”实际上并非新规，而是对一份已存在近30年的“老规”重新严格执法。相关条款源自1995年颁布、其后数次修正的《杭州市限制养犬规定》，非近期新出台政策，只是近期因整治不文明养犬行为而从严执法。

来看具体法律依据，《杭州市限制养犬规定》第十一条明确规定：“准许养犬的单位和个人，必须遵守下列事项:……(三)小型观赏犬在允许出户时间内，必须束犬链，并由成年人牵领。大型犬必须圈(栓)养 ，不得出户;……”

对违反时间规定遛狗行为，《杭州市限制养犬规定》第十八条规定：“有下列行为之一的，由犬类主管部门暂扣犬只，对养犬人处以200元以上1000元 以下的罚款;情节严重的，没收犬只，吊销《养犬许可证》;……(二)违反规定携犬出户的;……”

很明确，违反时间规定携犬出户的遛狗行为，罚款200——1000元，还可没收犬只，吊销《养犬许可证》。这些就是具体规定。

2018年11月，杭州曾启动“不文明养犬”集中整治。整治期间，对于违反规定携犬出户的，一经查实，将从严处罚，取得了一定的效果。但就养狗人的整体素质看，一次集中整治是很难根治狗患的，治理狗患，没有完成时，只有进行时，永远在路上。

根据杭州市的相关规定，公共场所遛狗只能在晚上7点到次日早上7点出门遛，而且只能小型观赏犬出户，大型犬不得出户。

再次说明，该管理措施不是新规，其执法核心依据是《杭州市限制养犬规定》，这是杭州执行多年、经过多轮修正的地方性法规，通过严卡时段、高额罚款的方式，倒逼养犬人承担责任，针对性解决遛狗不牵绳、犬只扰民、伤人等长期存在的狗患痛点，守护公共空间的安全与秩序。

此前执法宽松软怂，今年城管、公安联合启动专项整治，所以网上开始有声音了。有声音就是好事，说明取得效果了。如果一点声音没有，说明执法力度不够，老百姓感受不到；有声音了，说明老百姓感受到了，恨也好，爱也好，骂也好，赞也好，都是感受到了。能感受到，就体现出执法的力度了。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制定一个法令并不难，难的是认真切实地贯彻执行。《杭州市限制养犬规定》早就制定出来了，难的是落地执行，在落实上有很大的发展空间。如果让法律长期沉睡，法律制定出来还有什么意义？制定法律需要很大成本的，制定出来让其睡觉，不是劳民伤财？

《杭州市限制养犬规定》既然已经出台，稳稳当当在那里，就得雷霆万钧执行起来，法律不怂，执法人更不能怂。要有猛药去疴，重典治乱的勇气和魄力去执行之，贯彻之，惩罚一批违法遛狗人。

执法宽松软，什么幺蛾子都来了。遛狗不牵绳、违规养大型犬、白天随意遛狗、狗屎狗尿满地等问题长期泛滥，大量公共资源被涉犬纠纷、伤人事件占用。2026年杭州对狗患全面收紧执法，把每一条条款都变成带“硬牙齿”的约束，彻底打破过去“违规成本低、没人管”的惯性。

早7点至晚7点的白天时段全面禁遛，违规遛狗直接起步罚400元，整齐划一高于规定200元的最低处罚标准，从源头错开日间人流高峰，避免犬只惊扰路人。

不牵绳、不清理粪便、无证养犬等行为，最高可罚5000元，累计违规3次直接没收犬只；犬只伤人等恶劣情节，直接并处治安拘留。

城管常态化巡查收容流浪犬，公安处置烈性犬伤人、涉犬治安事件，多部门闭环执法，不给违规行为留钻空子的空间。

养狗人的快乐是私人快乐，私人快乐长期由全体市民分摊公共成本，这是极其不公平的。杭州每年仅犬只粪便清理的环卫专项支出就达800余万元，每年犬只伤人报警记录达数万起，大量警力、医保资源被无端消耗，市民苦狗患已久。到了非治理不可的地步了。

雷霆式治理本质是把养犬的责任完全归位到狗主人身上，让狗主人承担该承担的责任，不让广大人民群众为少数养狗人的不文明行为“买单”，守住绝大多数人的公共出行安全与生活环境底线。

但也得指出，治理狗患最怕“一阵风式整治”，只有长期保持高压执法不松懈，才能真正倒逼所有养犬人养成文明习惯，从根源上消除犬患顽疾。

看一个城市文明不文明，最直观的就是看有没有狗患，如果一天走下来，看到有两条以上不牵绳的狗，这个城市肯定不能算文明城市，这个城市的市长肯定是不称职的市长。狗都管不好，还能管人？我看这样的市长就应该就地免职，永不提拔。

有奖有惩，赏罚分明。组织部门要重点提拔那些敢于治理狗患、对治理狗患有两把刷子的人到重要岗位上来管理好城市。将那些不称职的市长、书记、公安局长发配到律师事务所这类单位去灵活就业。说错了，这也不行，有“旋转门”嫌疑。

平心而论，杭州在治理狗患方面不论现在还是过去，都已经走在全国前列了。在我国，有很多城市对狗患那是置若罔闻，熟视无睹，不牵绳狗那是随处可见，流浪狗成群结队在街上大摇大摆，招摇过市。这些地方的市长、书记啊，来看看杭州、对照对照杭州的做法和经验吧。

我们要参考和借鉴杭州的治理思路，补齐自身在规则细化、执法落地、配套保障、治理不力追责上的短板。强化执法的力度，拓展执法的深度，提升治狗为民的温度，逐步形成本地狗患治理的实效。让市民们有为文明城市吹牛的底气。