星舰基地拟每年发射456次，FAA启动最严格一级环评

美东时间2026年10月14日，美国联邦航空管理局（FAA）在《联邦公报》刊登意向通知（文件号2026-20963，案卷号FAA-2026-12808），宣布将为SpaceX在得克萨斯州星舰基地（Starbase）博卡奇卡发射场的星舰/超重型助推器运营编制计划性环境影响报告书（PEIS），并即日开启公众意见征集期。

数字相当惊人：SpaceX申请把这里的年发射上限从现行的25次先提高到100次，最终提高到456次；年着陆上限则从50次提高到200次，最终达到912次。按每年约260个工作日计算，第二阶段相当于平均每个工作日约1.75次发射。

需要先说清楚：这一步不是批准，只是一个漫长法定审查程序的起点。

●25次→100次→456次：两阶段扩容，夜间运营占一半

▲根据FAA通知，SpaceX目前获准在博卡奇卡每年最多进行25次发射、50次着陆（星舰与超重型助推器各25次）。此次拟议行动分两个阶段：

第一阶段：每年最多100次发射、200次着陆（星舰、助推器各100次），一周七天、全天任何时间均可进行。

第二阶段：每年最多456次发射、912次着陆。通知写道：「发射可在一天中任何时间进行，但仅在周一至周五进行。」并称这一阶段代表每年发射超过100次的成熟项目，将在数年内实施。

图1 星舰基地年发射上限拟从25次升至456次

几个容易被忽略的细节：

其一，着陆上限不分发射地点。通知明确，这些阈值代表博卡奇卡每年可能发生的最大着陆次数，不论航天器从哪里起飞。换言之，若未来有从佛罗里达等地发射、返回星舰基地着陆的飞行器，同样要占用这912次额度。

其二，审查不只涉及发射场本身，还包括扩大星舰着陆及抛弃区域：超重型助推器可在发射场着陆、在美洲湾（即墨西哥湾）软着水或在飞行中被有意抛弃；星舰可在发射场着陆、在美洲湾或开阔大洋软着水，或在开阔大洋中抛弃。

其三，夜间运营将成为常态。通知称，PEIS分析假设一半发射和着陆在白天（7时至22时）、一半在夜间（22时至次日7时）。对比之下，2025年获批的25次方案中，夜间发射最多只有3次，且发射场着陆只允许在白天进行。

其四，弹道范围被写明：发射方位角为40°至115°（正北为0°、正东为90°）；星舰着陆弹道为155°至185°和240°至340°。

其五，通知强调，若未来再提出超出本次范围的频次提升，需另行开展NEPA审查。

●最严一级审查启动：两年法定时限，草案尚无时间表

美国《国家环境政策法》（NEPA）要求联邦机构在作出重大决定前评估环境影响。FAA为SpaceX修改发射许可证、签发临时空域关闭，都属于联邦行动，必须走NEPA程序。

NEPA文件大致分三档：类别排除（CE）、环境评估（EA）和环境影响报告书（EIS）。EA篇幅较短，结论通常是无重大影响认定（FONSI）；影响可能重大时，就要做更严格的EIS。PEIS中的P代表计划性（Programmatic），意味着它评估的是一整套长期计划而非单次行动。通知明确，此后在《联邦法规》第14编第400部分下的许可证修改或续期都在本次PEIS范围之内，未来具体行动可在此基础上分层推进。

此次意见征集（scoping）是EIS的第一道工序，由公众、机构和原住民部落提出应当研究的问题。FAA列出的评估领域包括：航空排放与空气质量，生物资源（鱼类、野生动物和植物），海岸资源，《交通部法》第4(f)条和《土地和水资源保护基金法》第6(f)条保护的公共土地，有害物质与固体废物，历史与文化资源，噪声，社会经济与儿童健康安全，视觉影响，湿地、洪泛区和地下水等水资源。同步进行的还有《国家历史保护法》第106条磋商，以及与美国鱼类和野生动物管理局、国家海洋渔业局的《濒危物种法》第7条磋商。

流程大致是：意向通知→意见征集→公布PEIS草案→再次征求意见→最终PEIS→决策记录（ROD）。根据《2023年财政责任法》对NEPA的修订，EIS原则上应在发布意向通知等触发节点后两年内完成，正文（不含引文和附录）一般不超过150页，极为复杂的项目不超过300页，但可在与申请方协商后延期。至于PEIS草案何时公布，通知只说日后发布。

●11月30日截止：五场会议，意见窗口仅47天

▲通知要求意见在2026年11月30日前提交，可在regulations.gov检索案卷号FAA-2026-12808提交，也可邮寄。通知本身未写明具体截止时刻；若按regulations.gov惯例以美东时间当日23时59分计，对应北京时间12月1日12时59分。

FAA将举行四场线下会和一场线上会：

美国中部时间11月17日13时至15时、17时30分至19时30分（北京时间11月18日3时至5时、7时30分至9时30分），地点为布朗斯维尔的得州南端学院（Texas Southmost College）雅各布·布朗礼堂；

美国中部时间11月19日同样两个时段（北京时间11月20日对应时段），地点为伊莎贝尔港活动与文化中心；

美国中部时间11月18日17时30分至19时30分（北京时间11月19日7时30分至9时30分）举行线上会。

线下会采用开放式信息站形式，公众可向法庭速记员口述意见或填写书面意见；线上会可口头发言，但通知特别提醒，聊天框留言不计入正式记录。会议提供英语—西班牙语翻译。

可供参照的是FAA此前主导完成的佛罗里达LC-39A星舰EIS：意向通知于2024年5月10日发布，FAA于2026年1月29日签署决策记录，2月3日在《联邦公报》刊登最终EIS及决策记录公告，前后约21个月。

图2 星舰基地PEIS关键节点：11月30日前提意见

●三年从5次到25次，下一步要456次：博卡奇卡环评升级史

博卡奇卡的环评之路一直伴随争议。

2022年6月13日，FAA发布计划性环境评估（PEA）和附带缓解措施的FONSI，允许每年最多5次轨道发射。FAA要求SpaceX落实75项以上缓解措施，包括18个指定节假日不得封路、每年受限周末不超过5个；FONSI同时规定，得州4号公路及博卡奇卡一带的公众通行限制每年常规运营不超过500小时，另有最多300小时用于异常处置。

此后FAA陆续通过多份书面再评估，补充分析海上着陆、导流喷水系统（deluge）、助推器返场音爆等新情况。2025年4月，FAA签发分层EA及附带缓解措施的FONSI/ROD（5月12日刊登《联邦公报》公告），将上限提高到每年25次发射、50次着陆，这也是本次通知中不采取行动方案的基准线。2025年至2026年间，FAA又针对新增发射弹道、星舰返场、太平洋应急着陆区等完成了数份分层EA。

法律层面，环保组织生物多样性中心等于2023年起诉FAA，挑战2022年PEA。2025年9月15日，美国哥伦比亚特区联邦地区法院法官卡尔·尼科尔斯就针对2022年PEA的诉请作出部分简易判决，支持FAA和SpaceX的动议、驳回原告动议，认定FAA的判断处于合理范围之内。

星舰本身也在加速成熟。按SpaceX在X平台发布的信息，美国中部时间2026年9月28日早晨（北京时间当晚），星舰第14次飞行从星舰基地起飞，首次入轨，部署26颗星链V3卫星后在太平洋溅落。通知也写道：「随着飞行器持续成熟、可靠性提高，预计发射和着陆频率将会增加。」

●音爆21 psf、单次喷水42万加仑：五大焦点逐一拆解

图3 456次发射要过五道关：PEIS五大焦点

一是音爆。2025年EA的更新建模显示，超重型助推器返场着陆时，只允许SpaceX人员进入的区域内超压可达15至21磅/平方英尺（psf）；南帕德雷岛南端、伊莎贝尔港及墨西哥塔毛利帕斯州东北部预计可达10 psf；6 psf等值线延伸到距发射台约10英里，覆盖伊莎贝尔港全境等地。FAA当时的结论是，预计不会对第三方建筑造成结构损坏或重大影响，并要求SpaceX持有保险应对理赔。而这还只是25次方案下的评估，456次是它的约18倍。

二是海滩关闭。博卡奇卡海滩是得州公众海滩，周边有下格兰德河谷国家野生动物保护区和博卡奇卡州立公园。2025年5月3日，当地居民以212票对6票通过设立星舰基地市，选民多为SpaceX员工；随后得州立法赋予这座新城市在得州太空委员会书面命令下临时关闭海滩和道路的权力。该市2025年9月的海滩管理计划规定，若未来决策记录使关闭时长或总小时数超出2025年决定，须事先获得得州土地总署（GLO）书面批准。现行每年500+300小时的上限如何与数百次发射共存，是这份PEIS绕不开的问题。第二阶段仅限工作日发射的安排或许与此相关，但通知并未解释原因。

三是导流喷水。2024年，得州环境质量委员会（TCEQ）指控SpaceX在未取得得州污染物排放消除系统（TPDES）许可的情况下排放导流喷水系统的工业废水；SpaceX总体否认指控，TCEQ于2024年11月6日批准和解令，罚款3750美元（已缴3000美元，750美元视合规情况暂缓）。美国环保署则于2024年9月与SpaceX达成和解协议，民事罚款148,378美元。TCEQ于2025年2月18日签发正式排放许可。按2025年EA，每次助推器点火、发射或着陆最多使用约42.2万加仑水，其中约8.79万加仑可能流出铺装区域；25次方案下年用水增加约1027万加仑，水源为布朗斯维尔公用事业委员会以卡车运送的饮用水。频次放大后，水源、运输和排放都需重新核算。

四是野生动物与夜间光照。在2025年EA中，FAA认定25次方案可能对国家海洋渔业局管辖的24种《濒危物种法》保护物种中的两种——肯普氏丽龟和红海龟——产生不利影响，该局为此出具了生物学意见；EA还承认，夜间视觉影响较2022年PEA有所增加。如今假设一半运营在夜间进行，光照和噪声对野生动物的影响将成为磋商重点。

五是抛弃区与海洋。拟议行动扩大了星舰着陆和抛弃区域，对海洋哺乳动物、渔业资源和远海环境的评估范围随之扩大，这也是FAA此次同步启动《马格努森—史蒂文斯渔业保护与管理法》磋商的原因。

●唯一备选是不做：佛州两大发射位合计120次，仅及博卡奇卡约四分之一

通知中最可能引发争议的一句是：博卡奇卡已具备必要基础设施，因此「其他场址不是合理的替代方案」，拟议行动唯一的备选方案是不采取行动。批评者势必会在意见征集期内要求FAA分析更低频次、更少夜间运营等中间方案。

从全局看，SpaceX正在构建多发射位体系：FAA已批准佛罗里达LC-39A每年最多44次发射、88次着陆；美国空军部2025年11月20日签署的SLC-37决策记录允许每年最多76次发射、152次着陆，但须待FAA完成空域影响补充分析；FAA已于2026年9月29日发布意向通知，将编制补充EIS。值得一提的是，空军部的SLC-37环评结论是：采取缓解措施后，除噪声外不会产生重大影响。两地上限合计120次，仅相当于博卡奇卡第二阶段456次的约四分之一。

博卡奇卡是星舰的研发和试飞大本营。456次能否真正实现，取决于星舰的可靠性、快速复用能力和市场需求；能否获准，则取决于接下来约两年的这份PEIS。对当地居民、环保团体和航天爱好者而言，现在正是把意见写进官方记录的窗口期。

主要信源：FAA《联邦公报》意向通知（2026年10月14日，2026-20963），支持频次上限、两阶段安排、昼夜假设、评估范围、备选方案及会议安排；FAA博卡奇卡项目页及档案页（2026年9月更新），支持历次环评；FAA 2022年6月新闻稿及FONSI，支持缓解措施与通行限制；FAA 2025年分层EA执行摘要及5月12日《联邦公报》公告，支持25次方案、音爆、喷水及海龟数据；TCEQ 2024年11月和解令、EPA 2024年9月和解协议，支持罚款；得州论坛报2025年6月、9月报道及星舰基地市海滩计划，支持海滩关闭权；空军部2025年12月18日公告、FAA LC-39A决策记录（2026年1月29日）及《联邦公报》2026年2月3日、9月29日公告，支持佛州数据；42 U.S.C. §4336a，支持EIS时限；哥伦比亚特区联邦地区法院2025年9月15日判决；SpaceX X帐号2026年9月28日帖文，支持第14次飞行。