一行一局一会齐聚2026金融街论坛年会开幕式 统筹发展安全 释放金融改革与开放重磅信号

（新华社记者 张晨霖 摄）

2026 金融街论坛年会在北京开幕，论坛以 “开放・合作・包容 —— 共筑全球金融发展新生态” 为主题。开幕式上，中国人民银行行长潘功胜、金融监管总局局长丁向群、中国证监会主席吴清先后发表主题演讲，一行一局一会从银行保险监管、资本市场改革、货币政策框架转型、市场流动性工具、高水平对外开放、科技金融建设等多维度，系统阐述下一阶段金融工作部署，统筹金融风险防控与高质量发展，持续深化制度型开放，共同维护全球金融稳定。

潘功胜：

重磅推出一揽子新政，稳步推进货币政策框架转型、政策利率 “换锚”

2026 金融街论坛年会开幕式上，中国人民银行行长潘功胜发布一揽子金融政策举措，聚焦债券市场稳定、流动性支持、债市互联互通、外汇市场开放、科技金融体系建设，同时披露境外央行回购工具扩容、数字人民币框架优化等重要进展，健全宏观审慎管理，持续推进金融市场改革与高水平对外开放。

一是新设应对非银机构大额赎回流动性支持工具。央行将会同金融监管总局、证监会创设该工具，作为宏观审慎管理新手段，搭建债券市场稳定机制。工具坚持统筹防范系统性风险与防控道德风险，仅在资管机构遭遇群体性流动性风险、债券市场陷入赎回 — 抛售负向循环的特定情形下启用；参与机构需满足宏观审慎要求并提供高等级抵押品，避免定价扭曲、杜绝兜底预期，维护市场纪律。适用主体涵盖银行理财子公司、公募基金管理人及其银行母行、证券母公司等。

二是扩容常备借贷便利（SLF）覆盖范围。将境内外资法人银行纳入 SLF 适用机构，全国性银行维持现有操作安排，实现对境内存款类金融机构全覆盖。此举为境内外资法人银行打通央行流动性支持渠道，助力其在华稳健经营。

三是推进银行间与交易所债券市场互联互通落地。通过金融基础设施互联互通，便利债券跨市场发行、交易，提升市场流动性，优化债券价格形成机制，更好发挥资本市场价格发现与资源配置功能。

四是试点放宽境外机构境内外汇市场人民币购售业务。拟选取 8 家中外资人民币境外清算行，允许其参照国际惯例在境内银行间外汇市场开展自营交易，便利境外机构参与在岸外汇市场，推动在岸、离岸人民币市场融合。后续将评估试点效果，持续提升外汇市场对外开放水平。

五是联合十部门出台科技金融专项指导意见。央行将会同科技部等 10 部门印发文件，支持北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，打造适配科创中心定位的全链条科技金融服务体系。推动再贷款、债券市场 “科技板”、跨境投融资等政策先行先试，强化区域信息共享、标准互认，构建高水平科技金融生态。

此外，央行披露多项已落地及优化工作。今年 6 月设立的境外央行回购工具，将新增外资人民币清算行作为支持对象，帮助其更好开展境外人民币业务，服务境外主体人民币资产配置与流动性管理。数字人民币改革方面，年初已平稳切换新计量框架，数字人民币定位由现金调整为存款货币；北京数字人民币运营管理中心全面投运，业务运营机构扩至 30 家，实现全部系统重要性银行覆盖，平台集成发行、零售、批发、智能合约等多项功能。

除了一揽子重磅政策措施出台，潘功胜就货币政策框架转型完善作出重磅阐述，围绕短端政策利率优化、贷款定价基准多元化、退出存贷款基准利率三大核心方向释放改革信号，明确我国货币政策框架将持续向价格型调控演进，进一步提升利率调控精准度与传导效率。

潘功胜表示，货币政策框架的转型是一个渐进、持续的过程，未来人民银行还将不断地做好评估和完善。从近中期看，重点方向是更多发挥利率调控的作用。针对市场热议的政策利率 “换锚”，央行将研究择机把公开市场主要操作品种的期限切换为隔夜，公开市场隔夜回购利率将相应成为主要政策利率。银行间隔夜回购利率交易活跃、基准性强，能够灵敏反映短期资金供求，目前已实际成为调控目标利率，但当前公开市场主操作品种仍为 7 天期，二者存在期限错位。

与此同时，推动贷款利率定价基准改革，从单一参考 LPR 向多元定价基准转型。未来财务稳健的优质企业，经协商可自主选择银行间隔夜回购利率或 LPR 作为浮动贷款定价基准；LPR 继续服务小微企业、个人贷款。债券与衍生品市场，也可探索将银行间隔夜回购利率纳入定价选项。央行将择机发布政策指引，并持续优化 LPR 报价质量。潘功胜同时明确，将逐步退出存贷款基准利率。贷款端已有 LPR、DR001 等市场化基准；存款端自今年一季度起，央行定期发布各期限存款平均利率作为银行定价参考，后续全面转向市场化指标替代，完成存贷款基准利率退出。

丁向群：

全面加强监管深化开放合作 共建全球金融发展新生态

2026 金融街论坛年会开幕式举办，国家金融监督管理总局局长丁向群发表主题演讲，围绕金融风险防控、银行业保险业改革转型、金融高水平对外开放、首都科技金融建设等方面阐述监管思路与工作部署，提出以有效监管筑牢金融安全屏障，深化改革、扩大开放，共建全球金融发展新生态。

丁向群表示，当前世界政治经济格局深刻调整，机遇与挑战并存。提升监管有效性是完善现代金融治理的重要内容，中国将坚定不移走中国特色金融发展之路，全面强化 “五大监管”。

在风险防控层面，将坚持风险导向，把握金融运行规律，提升风险防控前瞻性、精准性。持续稳妥处置高风险机构，综合运用兼并重组、市场退出等手段推动风险收敛；严厉打击非法金融活动，依法将全部金融活动纳入监管，消除监管空白。同时加快金融法治建设，补齐监管制度短板，严肃追责重大金融风险相关主体，让监管制度成为 “带电的高压线”。持续提升监管能力，健全监测预警机制，做实早期纠正，坚持穿透式监管，运用数字化智能化手段丰富监管工具箱，实现金融业务全链条监管。

在推动金融业改革转型、服务高质量发展方面，银行业保险业将加快转型升级，更好赋能实体经济。一是优化金融机构布局，引导各类机构立足自身定位错位发展、各司其职，完善差异化考核评价，因地制宜推进中小机构减量提质。二是持续规范金融市场秩序，整治无序竞争，引导机构摒弃规模情结，严打金融 “黑灰产”，守住经营与竞争红线。三是提升金融服务适配性，扎实做好金融 “五篇大文章”。数据显示，今年前三季度银行业新增实体经济融资超 20 万亿元，保险赔付近 2 万亿元。金融资源将重点投向新质生产力、先进制造、基础设施 “六张网” 建设；同时完善灾害保险、航运保险、养老健康保险供给，满足多元保障需求。

谈及金融对外开放，丁向群强调经济全球化大势不变，中国金融业将持续推进制度型开放。支持外资机构、长期资本来华展业兴业，持续营造公平透明稳定的政策环境，鼓励外资发挥财富管理、养老健康、绿色金融等专业优势深耕中国市场。中资金融机构已在 70 多个国家和地区布局，将持续完善跨境金融服务，与境外机构深化合作，维护全球产业链供应链稳定。我国已同 90 个国家和地区监管当局签署监管合作协议，将积极参与全球金融治理，前瞻应对 AI、数字金融等新兴领域监管课题，健全跨境风险预警机制，推动构建更加公正合理、开放包容的全球金融治理体系。

丁向群还重点介绍首都科技金融建设规划。北京正加快建设国际科技创新中心，金融监管部门将配套完善多层次科技金融体系：支持北京承接科技金融改革试点，优化中关村科创金融试验区政策，打通科技 — 产业 — 金融良性循环；培育商业航天、生物医药、智能机器人等领域专业共保体，打造全链条科技保险服务，护航重大科技任务。本届论坛首次设置保险大会，首场聚焦科技保险。此外，将构建审慎包容的科技金融监管框架，完善第三方评估、金融仲裁等配套服务，助力北京打造世界级科技创新策源地。

吴清：

统筹发展和安全 坚持开放合作 谱写资本市场 “十五五” 高质量发展新篇章

在 2026 金融街论坛年会开幕式上，中国证监会主席吴清发表主题演讲。他表示，今年作为 “十五五” 开局之年，证监会落实新 “国九条” 部署，统筹防风险、强监管、促高质量发展，资本市场生态持续优化，上市公司经营质效显著提升，中国资产配置价值进一步凸显。

数据显示，A 股上市公司上半年实现营收 37.7 万亿元、净利润 3.6 万亿元，同比增长 19.5%，创近三年新高；年内分红回购 2.1 万亿元，为同期 IPO 与再融资总额的 2.7 倍，上市公司价值持续修复，夯实资本市场根基。

吴清分析，当前全球地缘冲突、发达经济体货币政策调整、AI 技术变革、跨市场风险联动四大因素深刻重塑全球金融生态，资本市场外部环境更趋复杂。中美元首会晤达成共识为全球金融稳定注入确定性，叠加国内宏观政策持续发力，资本市场底层逻辑发生积极变化。证监会将从四方面推进资本市场建设：

一是稳字当头，守住市场安全底线。完善稳市机制，警惕境外挂钩 A 股个股杠杆产品等新型风险；健全长周期考核机制，壮大中长期资金力量。论坛当日证监会同意首批 18 只主动 ETF 注册，引入增量资金；鼓励上市公司加大回购增持，回报投资者。

二是守正创新，深化资本市场包容性改革。聚焦新质生产力，落地 “两创板” 改革，优化科技企业上市相关机制；推进多层次资本市场改革，完善发行上市、并购重组、再融资制度，推动出台上市公司监管条例。实施券商高质量发展行动，支持行业整合，打造国际一流投行。

三是依法从严监管，净化市场生态。全面落实 “五大监管”，推出四项监管新举措：筹建基金业运行监测中心；出台证券期货业 AI 安全合规应用意见；细化违规减持处罚规则；发布证券市场先行赔付指导意见，全方位保护中小投资者。

四是扩大高水平对外开放，深化跨境金融合作。提升 QFII 投资便利度，丰富中国资产相关指数产品，吸引外资机构来华展业；落实内地与香港市场 “五个协同”，推进人民币股票交易柜台、REITs 纳入沪深港通；深度参与国际金融治理，围绕 AI 治理、可持续金融等议题开展跨境监管协作。

吴清重点介绍北京资本市场及北交所建设成果。北交所设立五年来，上市公司数量、总市值较开市之初增长超 3 倍，成交额增长近 10 倍。下一步，将持续做强北交所，推出北证 50ETF、新股市值配售、优化新三板分层等举措，打造服务创新型中小企业主阵地。同时支持北京打造资本市场科技金融示范样本，筹建北京资本市场学会，集聚资本、机构与人才，提升首都资本市场能级。

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