临阵磨枪补凭证，能躲过2026村级审计吗？三档排查清单，村干部必看！

2026年11月1日，农业农村部发布了第5号令《农村集体经济组织审计办法（试行）》，该办法自发布之日起施行，原来的审计办法已经停止使用。新规定把审计的范围、办理程序以及整改的要求都收得很紧。审计人员进村之前，村干部要先做好自查工作，把账目理顺、材料补齐，不能出现临时慌乱的情况。

一、账目分档自查

新规规定了定期审计的所有内容，包括财务制度、集体资产经营、收益分红、征地补偿款分配、村干部报酬、年度预决算、股权量化方案等等。自查不用平均分配精力，优先核查容易查出问题、整改难度大的账目。根据问题的轻重程度，把问题分为三个等级，优先解决红档的问题。

（一）红档

核查的内容包括集体所有的各项收入、现金流水、对外借款、新产生的债务、工程款支付等。

常见的问题有：收入不及时入账、现金收支没有对公账户、白条报账、大额现金结算、私自出借集体资金、擅自举债。

对于这类问题，一经查实就会被认定为违反财经纪律的行为，不仅要追回资金，还要追究有关人员的责任。审计的第一条就是检查收支是否真实、合法。账外账、小金库、公款私存、坐收坐支等等都属于这一类，翻看凭证就可以直接发现了，不需要做复杂的核查。

（二）黄档

核查的内容包括土地补偿款的分配、帮扶项目的资产确权、对外经济合同以及临时用工劳务报酬。

常见问题：分配方案未经村民代表大会讨论决定，项目资产长期没有确权，合同以低价发包或者到期不续签，用工报酬没有对外公开。

这类问题主要是程序缺少，钱本身并没有乱用。只要及时补开村民会议、补录三资平台信息、补齐公示材料，基本上就可以整改到位了，前提条件是自查阶段要把漏洞找出来。

（三）蓝档

核查的内容为：年度预决算、各项财务管理制度的执行情况。

常见的问题就是制度只挂在外墙上，并没有真正地去执行；预算报表和账面上的实际收支不符；制度上规定每季度公开账目，但是实际上却长期没有公示。

这部分不用逐张翻看凭证，只需要把制度文件、会议记录、财务报表放在一起比对，把台账补齐即可。

二、红档支出必须配齐四项材料，缺一项就会被退回整改

账目支出是真实的，事情也是真实的，但是由于缺少材料，审计不能够予以认定。根据新规定第十五条的要求，审计取证材料要由经办人签字并加盖公章。在基层操作中，大额支出要附“四要件”带银行转账回单、正规发票、集体会议记录以及带有日期的公示照片。

银行回单：证明资金是通过对公账户进行转账，防止出现现金交易、虚报支出的情况；回单上的收款单位、金额、日期要和发票上的信息完全一致。

正规发票：禁止白条报销，发票抬头、税号、项目内容要与实际业务相符。

会议记录要写明支出金额、项目内容和表决结果，并且由参会人员签字确认，证明事项已经经过集体讨论。

公示影像：村务公开的照片要附上拍摄日期，以证明村民已经知道了。

人们一般只准备发票、银行流水等材料，而忽略了会议记录、公示照片等重要证据，如果事后补材料就会很被动。

操作方法：首先从红档中挑选出金额排在前面的20%的大额开销，然后逐条核对四份凭证。缺少其中任何一项都要及时记录在补证台账上，不能等到审计进村的时候再去找资料。

三、自查要提前做好时间表，公示、整改不能等到审计结束之后才去做

很多村干部认为公示和整改都是在拿到审计报告之后才做的事情，这样的想法不符合新规定的要求。办法第十八条明确规定，整改结果要向全体村民公开，公开是整改完成的硬性要求。提前做好准备，就不会被公示期限、影像缺失、群众异议处理等环节所困住。

（一）进村前准备（至少预留两周时间）

前十天：逐项核对红档账目，补齐四要件，建立凭证缺失补登台账；逐项梳理黄档项目，补齐民主程序、合同备案、公示资料；核对蓝档制度、预决算和账面数据，补齐公开记录。

最后四天：进行内部自查并公示。把已经整改好的事项和还没有整改到位的问题一起贴在村务公开栏里，并且发到村民微信群里；保留带有日期的公示照片和公示文稿，做好群众意见登记。

（二）牢牢守住两个法定时限

收到审计组初稿，10 日内提交书面意见（第十六条硬性要求）

十天为法定期限，不能延长。提前做好自查工作，才能有条不紊地写出书面说明；如果没有事先整理好账目，那么这十天里只能翻阅凭证、收集材料，这样回答问题就会出现漏洞。

正式审计报告下达之后，马上建立整改台账

根据问题清单，逐条落实责任单位、整改措施和完成时间。可以马上改正的马上改正；需要开会走程序的，安排在下一次村民会议上。整改要留有完整的台账，没有台账的话，在公开的时候就无法说明整改的效果了。

四、常见问题处理办法

发票丢失：用银行转账单据、业务佐证材料和书面情况说明，并且经过村集体会议审议后确认，不能用白条代替；

会议记录丢失了，就召开专题会议，重新形成会议纪要，并且让所有参会人员签字；

前期没有公示：只能补做公示，保留完整的公示期影像资料，如实写入自查报告中，不能隐瞒不报。