昆明推动共享单车治理 从“管得住”转向“管得好”

共享单车秩序维护员在运送车辆。

　　本报自今年5月以来连续报道了昆明市共享单车市场存在以城管部门发放的临时牌照代替昆明公安交管部门核发的正规牌照，部分企业违规超投造成人行道、盲道、车站、地铁站等地车辆堆积，部分共享电单车运维平台电子围栏设置不精准导致市民还车难被误扣费，商业区和居民区“冷热不均”部分居民区门口一车难求等一系列乱象，那么这些问题是否得到了解决?昆明市对共享单车市场的治理思路是什么?下一步有何打算呢?这些问题已经有了答案。

　　共享单车市场为何核定为12万辆?

　　记者了解到，2025年10月，昆明市十五届人大常委会第二十九次会议曾针对互联网租赁自行车管理开展专题询问，直指“部门协同联动有待加强、准入管理缺乏规范依据、车辆投放监管存在漏洞、车辆乱停乱放现象突出”等痛点。

　　一位昆明市人大代表表示，共享单车进入昆明之初曾被寄予厚望，它填补了地铁、公交无法覆盖的短途出行空白，为市民提供了经济便捷的绿色出行选择。然而，资本驱动下的跑马圈地迅速让这一新生事物走向“野蛮生长”。超量投放、违规投放、无牌无照、占道堆积，成为市民投诉的高频词汇，更深层的问题在于制度供给的滞后。市人大常委会在专题询问和审议意见中曾一针见血地指出：“部门协同联动有待加强、准入管理缺乏规范依据、车辆投放监管存在漏洞;车辆乱停乱放现象突出、交通违法违规行为频发、安全管理存在较大风险……”共享单车治理难，根源之一在于责任边界不清。

　　破局第一步，是回答一座城市到底需要多少辆共享单车。为此昆明市交通运输局委托昆明理工大学等3家第三方专业机构，结合城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行刚需等核心维度开展综合研判，最终科学核定主城四区投放规模为12万辆。昆明市交通运输局相关负责人表示，这个数字不是简单的减法，而是基于数据的动态平衡。投放规模具体确定多少，要算清三笔账：城市道路和公共空间能容纳多少?市民日常短途出行需要多少?企业运维能力能支撑多少?三者取交集，才是合理规模。

　　总共清退了多少违规车辆?

　　总量管控的另一面，是存量清理。为此昆明市进一步规范停放共享单车秩序，开展专项攻坚整治，组建市、区两级联合工作专班，靶向整治违规投放、超量投放、无牌无照、占道堆积等行业顽疾，通过无差别清理回收违规车辆、设置集中停放场地、每日调度清运等举措，有效缓解核心区域车辆堆积等难题。集中清理整治期间，以“多部门联合执法+督促企业自主清退”相结合的方式，累计清退各类违规车辆32万余辆。

　　清退只是手段，重建秩序才是目的。昆明市合理划定停放区域，在主城区科学划设互联网租赁自行车专用停放点位(停车框)3.5万余个，并同步设置禁行区、禁停区、严管区，明确运营范围和骑行、停放区域。后续将统筹考虑兼顾私家电动车停放需求，持续增补停放点位，全面推行“定点还车、入栏结算”管理模式，从技术上杜绝随意停放的可能。

　　针对车辆“潮汐聚集”现象，昆明市引导运营企业建立分级网格调度机制，对公共交通薄弱区、骑行需求旺盛区、大流量通勤路段适度加密投放，对医院、商圈、地铁口、写字楼周边等重点区域进行常态化清淤疏导，并由昆明市公共交通公司联合5家运营企业，调配1000余人开展第三方无差别找摆维护，实行区长制、路长制网格化定岗值守、巡回找摆。“以前是各企业只管自己的车，现在是第三方无差别维护，不管哪个品牌的车倒了、乱了，都要扶正、归位。”一位负责共享单车运维的工作人员说，这一新举措使互联网租赁自行车“围街堵路”现象得到显著缓解。

　　如何让共享单车更好用?

　　如果说对共享单车总量管控和秩序整治解决的是“不乱”，那么“三网融合”则是让共享单车“好用”。

　　“三网融合”意味着什么?简单来说，当某个地铁站早高峰出站客流激增时，平台可以自动识别并调度周边共享单车向该站点集中;当某条公交线路临时调整时，平台也可以同步调整共享单车的推荐停放点和投放策略。共享单车将不再是孤立的出行工具，而是城市公共交通网络的有机延伸。

　　“‘三网融合’的核心，是让不同交通方式之间形成互补，而非竞争。”昆明市交通运输局相关负责人表示，“地铁和公交负责主干运输，共享单车负责末端接驳，三者数据打通、运力联动，才能真正提升城市出行效率。”

　　昆明积极搭建智慧平台，推动“三网融合”，依托全市交通一体化服务平台，在整合海量地铁、公交运营数据的基础上，将新运营周期的全部互联网租赁自行车核心数据接入平台，以统一平台打通跨主体数据共享通道，建立应急指挥调度机制，实现不同交通方式运力联动补位。

　　目前，平台已完成数据基座搭建、核心功能上线、多源数据接口打通及监管模块部署，并全面完成5家运营企业及地铁、公交数据对接，可实现一码通乘、联乘优惠、态势监测、数据统计等核心功能，集政务监管、企业运维、市民服务于一体的智慧治理体系基本建成，有效推动“三网”深度融合、互补联动。

　　如何筑牢行业治理根基?

　　治理成效的可持续性，最终取决于制度保障。记者了解到，互联网租赁自行车国家标准将于11月1日起正式施行。当前，昆明已顺势而为健全制度机制，压实管理责任。

　　记者了解到，2026年1月，昆明市政府印发《昆明市互联网租赁自行车管理办法》，按照“企业主责、市级统筹、属地监管、多方共治”原则，以行政规范性文件形式系统划分交通运输、城市管理、公安交管、市场监管、消防救援、住房城乡建设、生态环境、网格化监督指挥等部门职责及属地管理责任，有效解决以往监管职责不清、界限不明等问题。

　　同步出台的《昆明市互联网租赁自行车服务质量信誉考核评价办法(试行)》，建立“日常巡查+季度考核+年度评价”闭环考核体系，健全考核体系，倒逼服务提升。试行的考核评价办法完善信用考核机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，将考核结果直接与企业运营份额乃至运营资格挂钩，健全奖惩联动机制，对优质企业给予政策倾斜、份额奖励、示范推介;对失责企业实施约谈警示、曝光通报、份额冻结，情节严重的依法终止运营协议、清退出场，以刚性考核倒逼企业履职尽责、提质增效。

　　更值得关注的是立法进程。目前，昆明市政府积极对接市人大立法工作，稳步推进法治体系升级，《昆明市互联网租赁自行车管理条例(草案)》现已通过市人大常委会一审，将力争2027年颁布施行。这意味着昆明市将构建起“地方性法规+行政规范性文件”的完备制度体系，为行业长效治理筑牢制度根基。

　　如何实现从“管得住”到“管得好”?

　　记者了解到，下一步，昆明将依托市级智慧监管平台，对车辆投放数量、位置分布实施全天候实时监测，督促企业严格落实配额管理要求。引导企业根据潮汐需求建立分级网格投放机制，平衡区域供给，缓解热点区域堆积和薄弱区域缺车并存的结构性矛盾，实现车辆供需动态平衡。同时，全面摸排增补点位，优化市民停放体验。由市城市管理局会同市交通运输局、市公共交通公司及主城四区，全域开展停放点位摸排、增补、优化工作，力争将点位总数增至7万个，统筹兼顾互联网租赁自行车、私家电动车停放需求，从源头解决泊位挤占、还车困难等问题。

　　在平台端，“昆明融合出行”小程序将持续迭代升级，学习借鉴美团、青桔等成熟平台经验，重点攻坚影响用户体验和监管效能的核心问题。在客服端，督促企业加强客服力量储备和业务能力提升，稳定客服响应效率;建立用户诉求受理、核查处置、办结回访闭环台账，实现群众诉求动态清零。

　　记者 查小高 文/图